הוצאת חבר מעמותה וועדות משמעת של ארגונים וולונטריים

קיבלתם התראה מוועד העמותה, זימון להשמיע טענות, או הודעה שהאסיפה הכללית עומדת להצביע על הוצאתכם מהעמותה? אנחנו מייצגים חברי עמותות וארגונים וולונטריים מכל רחבי הארץ בהליכי הוצאה מחברות ובפני ועדות משמעת פנימיות. ההליך מוסדר בחוק העמותות, תש״ם-1980, ובתקנון של כל עמותה, ובמקום שהתקנון שותק חל התקנון המצוי שבתוספת הראשונה לחוק. עמוד זה הוא חלק מהסקירה הכללית שלנו על ייצוג בפני ועדות משמעת ואתיקה.

תשובה קצרה: חבר עמותה מוצא מהעמותה רק מהטעמים שפורטו בתקנון, ורק לאחר שניתנה לו הזדמנות נאותה להשמיע את טענותיו (סעיף 16(2) לחוק העמותות). לפי התקנון המצוי, ההחלטה נתונה לאסיפה הכללית, לפי הצעת הוועד, אחרי התראה וזמן סביר לתיקון. דין התקנון כדין חוזה בין העמותה לחבריה, וחבר שנפגע יכול לפנות לבית המשפט.

התקנון הוא הבסיס: חוזה בין העמותה לחבריה

חוק העמותות אינו מקים ועדת משמעת ואינו קובע רשימת עבירות; הוא מטיל את עיקר ההסדר על התקנון. לפי סעיף 9 לחוק, לכל עמותה יהיה תקנון, ודין התקנון כדין חוזה בין העמותה לבין חבריה ובינם לבין עצמם. לכן השאלה הראשונה בכל הליך הוצאה היא מה כתוב בתקנון הרשום: מהם הטעמים להוצאה, מי מחליט, ואיזה הליך נקבע לפני ההחלטה.

לפי סעיף 10, מייסדים שלא הגישו תקנון לרשם, רואים כתקנונה של העמותה את התקנון המצוי שבתוספת הראשונה. לפי סעיף 12(ב), גם כשנרשם תקנון, אם עניין המוסדר בתקנון המצוי אינו מוסדר בו, מוסדר בו באופן חלקי או מוסדר בו באופן לקוי, חלות על החסר או על הליקוי הוראות התקנון המצוי. לכן הוראותיו על הוצאת חבר רלוונטיות גם לעמותה שיש לה תקנון משלה.

מה החוק עצמו קובע על חברות והוצאה

פרק ג׳ לחוק, סעיפים 15 עד 18, הוא ההסדר המחייב. לפי סעיף 17, החברות בעמותה היא אישית, אינה ניתנת להעברה ואינה עוברת בירושה. לפי סעיף 18, העמותה חייבת לנהל פנקס חברים ולרשום בו, בין השאר, את תאריך תחילת החברות ותאריך פקיעתה. סעיף 16 קובע שהתנאים לחברות, פקיעת חברות, קבלת חברים, פרישתם והוצאתם יהיו לפי הוראות התקנון, אך מציב שני גבולות: פרישה של חבר לא תותנה אלא במתן הודעה זמן סביר מראש, והוצאת חבר מותנית בשני תנאים מצטברים.

לא יוצא חבר אלא מן הטעמים שפורטו בתקנון ולאחר שניתנה לו הזדמנות נאותה להשמיע טענותיו.

סעיף 16(2) לחוק העמותות, תש״ם-1980

עמותה אינה רשאית להוציא חבר מטעם שאינו כתוב בתקנונה, ואינה רשאית להוציא חבר בלי שניתנה לו קודם הזדמנות נאותה להשמיע את טענותיו. שני התנאים חלים על כל עמותה, בין שיש לה תקנון משלה ובין שחל עליה התקנון המצוי.

ההליך לפי התקנון המצוי: התראה, ועד, אסיפה כללית

פרט 3 לתקנון המצוי קובע שהחברות פוקעת במות החבר (ובתאגיד, בגמר פירוקו), בפרישתו מן העמותה בהודעה בכתב לוועד שלושים יום מראש, ובהוצאתו מן העמותה. לפי פרט 3(ב), האסיפה הכללית רשאית, לפי הצעת הוועד, להחליט על הוצאת חבר מאחד מארבעה טעמים: החבר לא שילם לעמותה את המגיע לה ממנו; החבר לא קיים את הוראות התקנון או החלטה של האסיפה הכללית; החבר פועל בניגוד למטרות העמותה; או החבר הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר עמותה.

לא יציע הועד לאסיפה כללית להוציא חבר מן העמותה אלא לאחר שנתן לו הזדמנות נאותה להשמיע טענותיו לפניו, ולא יציע מהטעמים האמורים בתקנת משנה (ב)(1), (2) או (3) אלא לאחר שהתרה בחבר ונתן לו זמן סביר לתיקון המעוות.

פרט 3(ג) לתקנון המצוי, התוספת הראשונה לחוק העמותות, תש״ם-1980

ההליך בנוי אפוא משלושה שלבים: התראה וזמן סביר לתיקון (בשלושת הטעמים הראשונים), הזדמנות נאותה להשמיע טענות לפני הוועד, והחלטה של האסיפה הכללית ולא של הוועד. לפי פרט 4, הזמנה, דרישה, התראה והודעה אחרת של העמותה לחבר יינתנו לו בכתב, שיימסר לו ביד או יישלח בדואר רגיל אל מענו הרשום בפנקס החברים. עמותה שתקנונה קובע הליך אחר, למשל ועדת משמעת פנימית, פועלת לפי תקנונה, ובלבד שההליך עומד בשני התנאים של סעיף 16(2).

ההחלטה באסיפה הכללית וזכות העיון

לפי פרט 6 לתקנון המצוי, אסיפה כללית תכונס על ידי הודעה שתינתן לכל חבר לפחות עשרה ימים מראש, ותציין יום, שעה, מקום וסדר יום. לפי סעיף 21 לחוק, לכל חבר קול אחד וההצבעה אישית, אם אין בתקנון הוראה אחרת; לפי סעיף 22(א), ההחלטות מתקבלות ברוב קולות רגיל של המצביעים, אם אין בחוק או בתקנון הוראה אחרת. לפי סעיף 23, בכל אסיפה כללית ינוהל פרוטוקול, שייחתם ביד יושב ראש האסיפה, ומשנחתם הוא ראיה לכאורה לתוכנו ולכשרות כינוס האסיפה, ניהולה וקבלת החלטותיה. לפי סעיף 39(א), פנקס החברים, פנקס חברי הוועד, הפרוטוקולים של האסיפות הכלליות והדוחות הכספיים שהובאו לפני האסיפה פתוחים בכל עת סבירה לעיון של כל חברי העמותה.

שלב, מועד ובסיס בחוק

שלב	מועד	בסיס בחוק
בדיקת התקנון הרשום והוראות התקנון המצוי המשלימות	עם קבלת ההתראה או הזימון	סעיפים 9, 10, 12(ב) לחוק העמותות
התראה בכתב וזמן סביר לתיקון המעוות (אי תשלום, אי קיום התקנון, פעולה בניגוד למטרות)	זמן סביר; לפי התקנון	פרטים 3(ג), 4 לתקנון המצוי
הזדמנות נאותה להשמיע טענות לפני הוועד, לפני שהוועד מציע הוצאה	לפי התקנון	סעיף 16(2) לחוק; פרט 3(ג) לתקנון המצוי
הזמנה לאסיפה כללית עם סדר יום	לפחות עשרה ימים מראש לפי התקנון המצוי; אחרת לפי התקנון	פרט 6 לתקנון המצוי
החלטת האסיפה הכללית על הוצאה, ברוב רגיל של המצביעים	במועד האסיפה	פרט 3(ב) לתקנון המצוי; סעיפים 21, 22(א) לחוק
פרוטוקול חתום ורישום פקיעת החברות בפנקס החברים	לאחר ההחלטה	סעיפים 18, 23 לחוק
עיון של החבר בפנקס החברים ובפרוטוקולים	בכל עת סבירה	סעיף 39(א) לחוק
פנייה לבית המשפט בטענה להפרת התקנון או החוק	אין מועד בחוק העמותות; לפי הדין הכללי	סעיף 9 לחוק (התקנון כחוזה)

זכויות החבר בכל שלב

• לדעת את הטעם: הוצאה אפשרית רק מטעם שפורט בתקנון (סעיף 16(2)), ולכן החבר זכאי לדעת על איזה טעם ועל איזו הוראה בתקנון מבוססת ההצעה.
• התראה וזמן לתיקון: לפי התקנון המצוי, בשלושת הטעמים הראשונים הוועד חייב להתרות בחבר ולתת לו זמן סביר לתיקון המעוות (פרט 3(ג)).
• להשמיע טענות: הזדמנות נאותה להשמיע טענות היא תנאי לכל הוצאה (סעיף 16(2)), ולפי התקנון המצוי היא ניתנת לפני הוועד (פרט 3(ג)).
• הודעה בכתב: התראה, הזמנה והודעה נמסרות בכתב למען הרשום בפנקס החברים (פרט 4).
• הצבעה: כל עוד החבר לא הוצא, הוא זכאי להשתתף ולהצביע בכל אסיפה כללית, בקול אחד (פרט 2(א) לתקנון המצוי; סעיף 21 לחוק).
• עיון: פנקס החברים, פנקס חברי הוועד, פרוטוקולי האסיפות והדוחות הכספיים פתוחים לעיון כל חבר (סעיף 39(א)).
• כינוס אסיפה: עשירית מכלל חברי העמותה רשאים לדרוש בכתב כינוס אסיפה כללית שלא מן המניין (סעיף 20(ב)).

מה אפשר לעשות אחרי ההחלטה

חוק העמותות אינו קובע ערכאת ערעור פנימית על החלטת האסיפה הכללית להוציא חבר, ואינו קובע מועד לפנייה לבית המשפט. הבסיס לביקורת הוא סעיף 9: דין התקנון כדין חוזה בין העמותה לחבריה, ולכן הוצאה מטעם שאינו כתוב בתקנון, או בלי הזדמנות נאותה להשמיע טענות, היא פעולה בניגוד לחוק ולתקנון. חבר שנפגע יכול לפנות לבית המשפט בטענה כזו; המסלול, הסעדים והמועדים נבחנים לפי נסיבות המקרה והדין הכללי. העיון בפרוטוקול החתום לפי סעיף 39(א) הוא שלב מוקדם בכל בחינה של ההחלטה.

ארגוני עובדים ואגודות שיתופיות

חוק העמותות חל על עמותות הרשומות בפנקס העמותות. ארגוני עובדים פועלים לפי תקנוניהם, ואגודות שיתופיות מוסדרות בפקודת האגודות השיתופיות ובתקנון כל אגודה; בגופים אלה יש לקרוא את התקנון הספציפי ואת הדין החל עליו. ועדות משמעת של התאחדויות ואיגודי ספורט מוסדרות בחוק הספורט ובתקנוני האיגודים, ראו ייצוג בפני ועדות משמעת של התאחדויות ואיגודי ספורט.

מתי כדאי להתייעץ

• התקבלה התראה בכתב מהוועד על אי תשלום, הפרת התקנון או פעולה בניגוד למטרות העמותה.
• התקבל זימון להשמיע טענות לפני הוועד או לפני ועדת משמעת פנימית.
• התקבלה הזמנה לאסיפה כללית שסדר יומה כולל הצעה להוציא אתכם מהעמותה.
• האסיפה החליטה על הוצאה ויש לבחון אם קוימו התנאים של סעיף 16(2) והוראות התקנון.

איך אנחנו מלווים

אנחנו קוראים את התקנון הרשום של העמותה ואת הוראות התקנון המצוי המשלימות אותו, בודקים את ההתראה, הזימון וההזמנה לאסיפה מול סעיף 16(2) לחוק ופרט 3 לתקנון המצוי, מכינים יחד אתכם את הטענות בכתב לפני הוועד או האסיפה, ומלווים בפנייה לבית המשפט כשיש בסיס לכך. המשרד יושב ברמת גן ומייצג חברי עמותות וארגונים מכל הארץ; פגישת ייעוץ ראשונה אפשרית גם בשיחת וידאו. שכר הטרחה נקבע לאחר בדיקה ראשונית של המקרה ומוצג מראש.

אפשר לפנות אלינו דרך טופס יצירת הקשר, בטלפון 03-6562040 או בהודעת וואטסאפ. הפנייה חסויה.

שאלות נפוצות

לקריאה נוספת: ייצוג בפני ועדות משמעת ואתיקה · ועדות משמעת של התאחדויות ואיגודי ספורט · עורך דין עתירות מנהליות ובג״ץ · משפט מנהלי במשרדנו · יצירת קשר.

האמור בעמוד זה הוא מידע כללי ואינו מהווה ייעוץ משפטי. כל מקרה נבחן לפי נסיבותיו ומסמכיו.