בקצרה: סוהר בשירות בתי הסוהר כפוף לדין משמעתי מיוחד שנקבע בסימנים ט׳ עד ט׳6 לפרק ג׳ של פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971. עבירות המשמעת מנויות בתוספת השנייה לפקודה, הדיון מתנהל לפני דן יחיד או בית דין למשמעת, ויש הליכי ערר וערעור. כאן מוסברת המסגרת כפי שהיא בנוסח העדכני של הפקודה, בלי להכריע במקרה מסוים.
העיון כאן מתמקד בסוהרים. הדין המשמעתי של אסירים מוסדר בחלק אחר של אותה פקודה. לסקירה כללית של גופי משמעת ואתיקה בישראל ראו את הדף דין משמעתי.
מקור הסמכות ומי כפוף לה
סעיף 102 לפקודה קובע שסוהר כפוף לדין המשמעתי שבסימנים אלה. "סוהר" מוגדר בפקודה כל הנמנה עם שירות בתי הסוהר, ובסימנים המשמעתיים ההגדרה כוללת גם יוצא צבא בשירות סדיר (סעיף 101). לפי סעיף 105 הדין המשמעתי חל גם אם העבירה נעברה, כולה או מקצתה, מחוץ לשטח ישראל.
דיני הראיות הנוהגים בבתי המשפט אינם חלים על הדיון המשמעתי, אלא אם נאמר אחרת באותם סימנים. לפי סעיף 110ה, בענייני שפיטה אין על היושב בדין מרות זולת מרותו של הדין.
מה נחשב עבירת משמעת של סוהר
"עבירת משמעת היא עבירה הפוגעת בסדר הטוב ובמשמעת, והמנויה בתוספת השניה."
פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], סעיף 103(א)
הרשימה סגורה במובן זה שהיא מפורטת בתוספת השנייה, והשר רשאי לשנותה בצו באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת (סעיף 103(ב)). בין הפרטים שבתוספת: אי מילוי הוראה שניתנה כדין (פרט 1), התרשלות במילוי תפקיד (פרט 2), התנהגות שאינה הולמת סוהר או שיש בה כדי לפגוע בתדמית השירות (פרט 3), שימוש לרעה בסמכות (פרט 4), היעדרות מתפקיד ללא הצדק סביר (פרט 5), ויצירת קשר או קיום קשר עם אסיר או אסיר לשעבר בניגוד לכללים שנקבעו בפקודות השירות (פרט 30). פרט 19(ב) קובע שהעמדה לדין בשל שימוש בכוח בלא סמכות או הצדק מסורה להחלטת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהסמיך לכך.
היסוד הנפשי נקבע בסעיף 106: סוהר מבצע עבירת משמעת גם אם עשה כן ברשלנות, אלא אם נקבע אחרת בהגדרת העבירה.
שני מסלולי שיפוט: דן יחיד ובית דין
הפקודה מחלקת את הדיון בין שתי מסגרות. דן יחיד הוא קצין שיפוט או קצין שיפוט בכיר, ודרגתו גבוהה בשתי דרגות לפחות מדרגת הנאשם, ואולם הנציב רשאי לדון נאשם שדרגתו נמוכה מדרגתו בדרגה אחת בלבד (סעיף 110כה(א)). בית דין למשמעת מכונן בצו הנציב (סעיף 110לה), ומותבו מורכב משלושה שופטים שהם סוהרים בכירים, שניים לפחות מהם משפטנים (סעיף 110לז(א)). בעבירות לפי פרטים 8א, 19(א) ו-29 לתוספת השנייה מורכב המותב משני סוהרים בכירים ונציג ציבור (סעיף 110לז(ב)).
הבדל נוסף נוגע לייצוג: סוהר שהוא נאשם, מערער או משיב בדיון לפני בית דין רשאי להיות מיוצג על ידי עורך דין, ואילו לפני דן יחיד אינו רשאי להיות מיוצג (סעיף 110יב). התובע בבית הדין הוא עורך דין שהוא סוהר מדרגת מישר ומעלה, שמינה הנציב או מי שהסמיך (סעיף 110יז).
לפי סעיף 110יג לא יידון סוהר בדין משמעתי שלא בפניו, בכפוף לחריגים שבסעיף. שופט או דן יחיד יפסול את עצמו אם סבר שקיים חשש ממשי למשוא פנים או טעמים אחרים המצדיקים זאת (סעיף 110יח).
התיישנות, הליך פלילי ומי שסיים את שירותו
סעיף 110ג קובע שלא יועמד סוהר לדין משמעתי לאחר שחלפו מיום העבירה שלוש שנים לפני בית דין או שנה לפני דן יחיד. ההתיישנות מתחילה ביום ההליך האחרון של בירור, בדיקה או חקירה בעניין העבירה אם התנהלו בתוך התקופות האמורות, ולנציב יש סמכות להתיר העמדה לדין לפני דן יחיד בנסיבות מיוחדות שיירשמו.
אין דנים סוהר בדין משמעתי על מעשה שזוכה ממנו או שהורשע בו בדין משמעתי (סעיף 108). לעומת זאת, אחריות משמעתית אינה גורעת מאחריות פלילית, ומותר לנקוט הליכים משמעתיים אף אם הסוהר הורשע או זוכה בבית משפט בשל המעשה (סעיף 109). אם הוגש גם כתב אישום פלילי בשל אותו מעשה, ההליכים המשמעתיים מעוכבים עד גמר ההליכים הפליליים, ובסעיף 110 נקבעו חריגים לכך. על היחס בין מסלולי ההליכים ראו הליך משמעתי, פלילי ואזרחי על אותו אירוע.
מי שעבר עבירת משמעת בהיותו סוהר ואחר כך חדל להיות סוהר יידון רק אם הובא לדין משמעתי בתוך 180 ימים מהיום שבו חדל, לפני בית דין, או בתוך 90 ימים, לפני דן יחיד (סעיף 110ב(א)). הליך שהחל ונמשך כשהסוהר חדל מלשרת מופסק, אלא אם החליט הדן, מטעמים שיירשמו, להמשיך (סעיף 110ב(ב)).
מדרגות הענישה
דן יחיד שהרשיע נאשם רשאי להטיל נזיפה, נזיפה חמורה, קנס, ריתוק למקום השירות, ובעבירה הכרוכה בנהיגה ברכב של השירות גם פסילת רישיון נהיגה. קצין שיפוט מוסמך לקנס עד שכר של חמישה ימים ולריתוק עד חמישה ימים, וקצין שיפוט בכיר לקנס עד שכר של עשרה ימים ולריתוק עד עשרה ימים (סעיף 110ל). בית דין למשמעת רשאי להטיל גם מחבוש עד 45 ימים, ריתוק עד 45 ימים והורדה בדרגה, ובעבירות נהיגה פסילת רישיון עד 90 ימים (סעיף 110מד(א)). לא יוטל ריתוק או מחבוש על מי שחדל להיות סוהר (סעיף 110מד(ב)).
בית דין או דן יחיד רשאי להורות שמחבוש, קנס, הורדה בדרגה או ריתוק יהיו על תנאי, לתקופה של שנה עד שלוש שנים (סעיף 110נט). נוסף על העונש אפשר לחייב בפיצויים בשל נזק לרכוש שנגרם במישרין עקב העבירה (סעיף 110סה(א)).
ערר וערעור: שלוש דרגות בדיקה
על פסק של דן יחיד אפשר להגיש ערר בתוך 15 ימים מיום שהומצא הפסק, והערר נדון לפני קצין שיפוט בכיר שדרגתו אינה נמוכה מדרגת הדן שנתן את הפסק (סעיף 110לב). על פסק דין של בית דין למשמעת מערערים לבית הדין לערעורים בתוך 45 ימים מיום מתן פסק הדין, והזכות נתונה לנאשם שהורשע וגם לנציב או למי שהסמיך (סעיף 110נ(א)). בית הדין לערעורים רשאי לקבל את הערעור, לדחותו או להחזיר את הדיון לבית הדין למשמעת (סעיף 110נד). המועדים והאפשרות להארכתם נבחנים במסגרת הכללית שבדף מועדי ערעור על החלטות משמעתיות.
פסק דין של בית הדין לערעורים ניתן לערעור לבית המשפט המחוזי, כדן יחיד, אם ניתנה רשות, ורשות תינתן רק בשאלה משפטית שיש בה חשיבות, קשיות או חידוש. בקשת הרשות מוגשת בתוך שלושים ימים מיום פסק הדין בערעור (סעיף 110נו1(א) עד (ג)). לביקורת שיפוטית על החלטות של גופי משמעת ראו ביקורת שיפוטית על גופי משמעת.
פתיחה מחדש ושינוי עונש
נשיא בית הדין לערעורים רשאי להורות על משפט חוזר בפסק דין חלוט של בית דין, בין השאר כשהוצגו עובדות או ראיות העשויות לשנות את התוצאה לטובת הנידון, או כשהתעורר חשד של ממש לעיוות דין. הבקשה נתונה לנידון, לנציב או למי שהסמיך (סעיף 110נז). לפסק של דן יחיד קיים מנגנון נפרד: היועץ המשפטי של שירות בתי הסוהר או ראש ענף משמעת רשאים לבטל פסק או פסק חלוט ולהורות על דיון חוזר, בין השאר בשל פגם או פסול מהותי בניהול ההליך (סעיף 110עב1). הנציב רשאי, בנסיבות מיוחדות שיירשמו, לבטל עונש בפסק חלוט, להפחית ממנו או להחליפו בעונש קל יותר (סעיף 110עב(א)).
השעיה, שכר ופיטורים לצד ההליך המשמעתי
סעיף 80(ג)(2) מסמיך את הנציב להשעות סוהר שהואשם בהתנהגות שלא כשורה או שמתנהלת נגדו חקירה על ביצוע עבירה או עבירת משמעת, ובלבד שסוהר בכיר לא יושעה. סוהר מושעה ישולם לו חלק משכרו, שלא יפחת ממחציתו, ואם לא הועמד לדין או זוכה, הוא זכאי להשלמת שכרו (סעיף 110סט). סוגיית ההשעיה נסקרת בכלליות בדף השעיה זמנית בהליך משמעתי.
סעיף 110עא מאפשר לנציב לפטר סוהר שנידון בהליך משמעתי או פלילי, אף אם זוכה, אם הוא סבור, עקב הדיון, שהסוהר אינו מתאים להמשיך לשרת. בעתירה מנהלית נגד פיטורי סוהר מן השירות, בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים קבע בעניין החלטת פיטורים לפי סעיף 80 לפקודה:
"ההחלטה על פיטורין של סוהר אינה צריכה להיות מושתתת על ראיות למעלה מכל ספק, או אפילו לא ברמה של מאזן ההסתברויות."
עת"מ (המחוזי ירושלים) 20481-03-15 פלוני נ' משטרת ישראל/ שירות בתי הסוהר ואח' (9.7.2015), פסקה 20
"אפילו זיכוי מעבירת משמעת, אינו מצביע בהכרח על התאמה מקצועית למילוי תפקיד"
עת"מ (המחוזי ירושלים) 20481-03-15 פלוני נ' משטרת ישראל/ שירות בתי הסוהר ואח' (9.7.2015), פסקה 20
בית המשפט הוסיף באותה פסקה שהנציב נדרש לתשתית ראייתית מספקת ברמה של ראיות מנהליות, שאינה מחייבת הכרעה מרשיעה בפלילים או בדין משמעתי. פסק הדין ניתן בנוסח הפקודה שהיה בתוקף ב-2015, ותיאורו כאן מוגבל לפסקה האמורה ואינו מלמד על מקרים אחרים.
מהי תקופת ההתיישנות על עבירת משמעת של סוהר?
לפי סעיף 110ג(א) לפקודת בתי הסוהר, לא יועמד סוהר לדין משמעתי אחרי שחלפו מיום ביצוע העבירה שלוש שנים לפני בית דין למשמעת, או שנה לפני דן יחיד. אם התנהלו בירור, בדיקה או חקירה בתוך התקופות, המניין מתחיל ביום ההליך האחרון שלהם.
האם הדיון בבית דין למשמעת של שירות בתי הסוהר פתוח לציבור?
כן, כלל. סעיף 110ו(א) קובע שדיון בבית דין ייערך בדלתיים פתוחות. סעיף 110ו(ב) מאפשר לנציב או לבית הדין להורות על דלתיים סגורות בטעמים מפורטים, כגון מניעת פגיעה בביטחון המדינה או הגנה על מתלונן בעבירת מין.
מה קורה להליך המשמעתי אם הסוהר מסיים את שירותו?
לפי סעיף 110ב, מי שעבר עבירת משמעת בהיותו סוהר ואחר כך חדל להיות סוהר יידון רק אם הובא לדין בתוך 180 ימים (בית דין) או 90 ימים (דן יחיד) מהיום שבו חדל. הליך שכבר החל מופסק, אלא אם החליט הדן, מטעמים שיירשמו, להמשיך בו.
האם סוהר מושעה ממשיך לקבל שכר?
לפי סעיף 110סט(א), סוהר שהושעה מקבל חלק משכרו כפי שהנציב רואה לנכון, ולא פחות ממחציתו. לפי סעיף 110סט(ב), סוהר שהושעה ולא הועמד לדין, או שהועמד לדין וזוכה, זכאי להשלמת שכרו בעד תקופת ההשעיה.
האם אפשר לערער על פסק של בית הדין לערעורים לבית המשפט המחוזי?
כן, אם ניתנה רשות לערער. סעיף 110נו1 קובע שרשות לא תינתן אלא בשאלה משפטית שיש בה חשיבות, קשיות או חידוש, שבקשת הרשות מוגשת בתוך שלושים ימים מיום פסק הדין בערעור, ושהערעור נדון לפני שופט של בית המשפט המחוזי כדן יחיד.
לקריאה נוספת: דין משמעתי · יצירת קשר
עודכן: 12.11.2026. נוסח פקודת בתי הסוהר נבדק מול ויקיטקסט. האמור הוא מסגרת כללית, אינו מתייחס למקרה מסוים ואינו מהווה ייעוץ משפטי.