השעיה או התליה זמנית לפני סיום ההליך המשמעתי: מתי ובאילו תנאים

בקצרה: השעיה או התליה זמנית היא אמצעי ביניים שמופעל לפני שההליך המשמעתי הסתיים. היא אינה קביעה שהאדם אשם, אך היא מונעת ממנו לעסוק במקצועו או במשרתו בינתיים. כל חוק קובע מי מחליט, באילו תנאים, לכמה זמן ואיך מערערים: סעיף 78 לחוק לשכת עורכי הדין, סעיפים 44א עד 44ד לפקודת הרופאים, סעיפים 47 עד 49 לחוק שירות המדינה (משמעת) וסעיפים 38 ו-39 לחוק הפסיכולוגים. בכל המסלולים יש זכות להשמיע טענות. נכון לאוקטובר 2026.

תשובה קצרה: השעיה זמנית בהליך משמעתי אפשרית רק כשהחוק של אותו מקצוע מסמיך גורם מסוים להחליט עליה, בדרך כלל אחרי קובלנה, כתב אישום או הרשעה, ולעתים על יסוד חשד סביר לעבירה חמורה. לפני ההחלטה ניתנת לאדם הזדמנות לטעון, ההשעיה מוגבלת בזמן או נמשכת עד להחלטה הסופית, ועל ההחלטה אפשר לערער.

מהי השעיה זמנית ובמה היא שונה מאמצעי משמעת סופי

אמצעי משמעת סופי, כמו השעיה לתקופה קצובה או התליית רישיון, מוטל בסוף ההליך, אחרי שהגוף המשמעתי שמע ראיות וקבע שנעברה עבירת משמעת. השעיה זמנית, ובמקצועות הבריאות "התליה" או "הגבלה" של רישיון, מופעלת לפני כן, ותכליתה לפי לשון החוקים היא הגנה על הציבור או על השירות בתקופת הביניים. לכן החוקים קושרים אותה לאירוע מוגדר: קובלנה, חקירה פלילית, כתב אישום, הרשעה, או חשד סביר לעבירה חמורה.

שלושה מאפיינים חוזרים בכל ההסדרים: זכות טיעון לפני ההחלטה, ובמקרים דחופים סמוך אחריה; הגבלת זמן, קצובה או עד ההחלטה הסופית; וערעור, לרוב לבית המשפט המחוזי. חלק מהחוקים מוסיפים שתקופת ההשעיה הזמנית תנוכה מהעונש הסופי.

עורכי דין: השעיה זמנית לפי סעיף 78 לחוק לשכת עורכי הדין

בלשכת עורכי הדין ההשעיה הזמנית קשורה להליך פלילי ולא לקובלנה משמעתית רגילה. סעיף 78(ג) חל על עורך דין שהוגש נגדו כתב אישום: בית הדין המשמעתי המחוזי, על פי בקשת קובל, ואם מצא שבנסיבות העניין היה בעבירה המיוחסת משום קלון, רשאי להשעותו זמנית מעיסוק במקצוע, כולו או חלקו, עד להכרעת הדין בבית המשפט. סעיף 78(ב) חל אחרי הרשעה: באותם תנאים אפשר להשעות זמנית עד להכרעה סופית בבקשה להטלת עונש לפי סעיף 75. אם לא הוגשה בקשה כזאת תוך שלושים יום מהיום שפסק הדין המרשיע נעשה סופי, או שבוטלה ההרשעה, ההשעיה הזמנית בטלה.

"עורך דין שהוגש נגדו כתב אישום בבית משפט או בבית דין צבאי בשל עבירה פלילית, רשאי בית דין משמעתי מחוזי, על פי בקשת קובל ואם מצא שבנסיבות הענין היה בעבירה המיוחסת לעורך דין משום קלון, להשעותו זמנית מעיסוק במקצוע של עורך דין, כולו או חלקו, הכל כפי שיקבע בית הדין, עד להכרעת דינו בבית המשפט או בבית הדין הצבאי"

סעיף 78(ג) לחוק לשכת עורכי הדין, תשכ״א-1961

על ההחלטה חלות הוראות הערעור שבסעיפים 70 ו-71 (סעיף 78(ה)), אך לפי סעיף 78(ו) הביצוע אינו מעוכב רק משום שאפשר עוד לערער. בית הדין רשאי להורות על פרסום ההחלטה (סעיף 78(ד)), ותקופת ההשעיה נמנית במניין ריצוי העונש שיוטל (סעיף 78(ז)). על ההליך כולו ראו ייצוג עורכי דין בפני ועדת האתיקה ובית הדין המשמעתי.

רופאים: התליה או הגבלה של רישיון לפי סעיפים 44א עד 44ד לפקודת הרופאים

אצל רופאים מחליט המנהל, כלומר המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוסמך על ידו. סעיף 44א(א) מונה שתי עילות: יסוד סביר לחשד שהרופא גרם ברשלנות חמורה למותו של מטופל או לפגיעה חמורה בו, או כתב אישום על עבירה שיש עמה, בנסיבות העניין, משום קלון. בהתקיים אחת מהן רשאי המנהל, על פי המלצת ועדה מיוחדת, להתלות את הרישיון או להגביל את תחומי העיסוק לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים. בוועדה המיוחדת שני רופאים, אחד מהם מתוך רשימת ההסתדרות הרפואית, ונציג היועץ המשפטי לממשלה.

"הועדה המיוחדת תגיש את המלצתה למנהל לא יאוחר מארבעה עשר ימים מיום מינויה, ובלבד שנתנה לרופא הזדמנות נאותה להשמיע טענותיו; בנסיבות מיוחדות רשאי המנהל, לפי בקשת הועדה, להאריך את התקופה האמורה לתקופה נוספת שלא תעלה על שלושים ימים."

סעיף 44א(ב) לפקודת הרופאים [נוסח חדש], תשל״ז-1976

לא הגישה הוועדה המלצה במועד, המנהל רשאי להחליט בלעדיה, ובלבד שהתייעץ ביועץ המשפטי לממשלה או במשנהו ושניתנה לרופא הזדמנות נאותה להשמיע טענותיו (סעיף 44א(ג)). לפי סעיף 44ב, אם הוגשה קובלנה לפי סעיף 41, המנהל רשאי, על פי המלצת הוועדה שלפי סעיף 44(א), להאריך את ההתליה עד להחלטת השר, או לבטלה. סעיף 44ד קובע שרישיונו של רופא שהורשע בעבירת מין מותלה ממועד ההרשעה, והמנהל מחליט על פי המלצת ועדה מיוחדת אם לבטל, להאריך או להמיר בהגבלה.

הערעור: לפי סעיף 44ג, רופא שרישיונו הותלה או הוגבל לפי סעיפים 44א, 44ב או 44ד רשאי לערער לבית המשפט המחוזי, שרשאי לבטל את ההתליה, לשנותה או לקבוע בה תנאים. ההתליה עומדת בעינה עד להחלטה סופית בערעור, זולת אם בית המשפט החליט אחרת. מועד הערעור נקבע בתקנות (סעיף 44ג(ד)). על ההליך בפני השר ראו ייצוג רופאים בהליך משמעתי במשרד הבריאות.

עובדי מדינה: השעיה לפי סעיפים 47 עד 49 לחוק שירות המדינה (משמעת)

בשירות המדינה שני מסלולים. המסלול העיקרי, סעיף 47, מסור לנציב שירות המדינה: הוא רשאי להשעות עובד שהוגשה עליו קובלנה לפי סעיף 32, ועובד שנפתחה נגדו חקירה פלילית במשטרה בעבירה שלדעתו יש עמה קלון, לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו. סעיף 47(א1) קובע חובת השעיה, בכפוף לטעמים מיוחדים, לעובד האחראי על קטין או חסר ישע שהוגש נגדו כתב אישום בעבירת מין או אלימות חמורה. במקום השעיה רשאי הנציב להעביר את העובד זמנית לעבודה אחרת (סעיף 47(ד)).

"נציב השירות לא ישעה עובד אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא טענותיו לענין ההשעיה, תוך תקופה שיקצוב לו, לפני נציב השירות או לפני מי שנציב השירות הסמיך לכך דרך קבע או לענין פלוני"

סעיף 47(ב) לחוק שירות המדינה (משמעת), תשכ״ג-1963

משך ההשעיה לפי סעיף 47(ה): עד שיוחלט שלא להעמיד את העובד לדין, ואם הועמד לדין, עד לפסק הדין הסופי, אך הנציב רשאי להפסיקה קודם. לפי סעיף 47(ה1), בתום שישה חודשים הנציב שוקל, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, אם להפסיק את ההשעיה, ואחר כך אחת לתשעה חודשים. המסלול הדחוף, סעיף 48, מסור לשר או למנהל הכללי של משרדו: כשיש יסוד סביר להניח מעילה בתפקיד, הפרת משמעת זדונית וחמורה או עבירה שיש עמה קלון, והשר סבור שהמשך העבודה יפגע פגיעה חמורה בשירות, הוא רשאי להשעות עד 14 יום, אחרי שמיעת טענות העובד, ולהאריך עד 30 יום בסך הכול.

המשכורת: לפי סעיף 49(א) משולמת בשלושת החודשים הראשונים להשעיה מחצית מהמשכורת הקובעת, ומאז ואילך המשכורת הקובעת המלאה. אב בית הדין למשמעת רשאי, לבקשת התובע או העובד, לשנות את התשלום, והוא זמני וכפוף להחלטה הסופית (סעיף 49(ב)). מידע נוסף בעמוד ייצוג עובדי מדינה בבית הדין למשמעת.

פסיכולוגים: השעיה לפי סעיפים 38 ו-39 לחוק הפסיכולוגים

בחוק הפסיכולוגים ההחלטה מחולקת בין שני גורמים. כשיש לוועדת התלונות חשד סביר שפסיכולוג עבר עבירת משמעת, או שמתנהלים נגדו הליכים פליליים בשל מעשה המתואר בסעיף 33, והיא רואה צורך בהשעיה בהתחשב בסיבתה ובחומרתה של העבירה, היא מביאה את העניין לפני המנהל, הוא המנהל הכללי של משרד הבריאות או סגנו.

"תביא את הדבר לפני המנהל והוא רשאי, אם שוכנע בנחיצות ההשעיה, להשעותו מעיסוקו לתקופה שלא תעלה על חודש ימים."

סעיף 38(א) לחוק הפסיכולוגים, תשל״ז-1977

הארכה מעבר לחודש אפשרית לפי סעיף 39: המנהל רשאי, לפי המלצת ועדת התלונות ולאחר שמיעת הפסיכולוג, להאריך את ההשעיה עד לסיום הדיון המשמעתי או ההליכים הפליליים, באין עוד ערעור עליהם. לפי סעיף 38(ב) הפסיכולוג רשאי לערער על ההשעיה ועל ההארכה תוך חמישה עשר יום מיום המצאת ההודעה, לפני בית המשפט המחוזי שבתחומו נמצא מקום עיסוקו. זהו המועד הקצר ביותר מבין ההסדרים שנסקרים כאן.

עובדים סוציאליים, רואי חשבון ומהנדסים: הסדרים דומים עם הבדלים

עובדים סוציאליים: לפי סעיף 47 לחוק העובדים הסוציאליים, ועדת המשמעת רשאית, לבקשת תובע, להורות לרשם להתלות את רישומו של מי שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה שיש עמה קלון, עד להחלטה סופית. ההתליה בטלה אחרי תשעה חודשים אלא אם הוארכה. ערעור לבית המשפט המחוזי תוך 45 ימים (סעיף 44).

רואי חשבון: לפי סעיף 12כז לחוק רואי חשבון, ועדת המשמעת רשאית, אחרי קובלנה וכשיש יסוד סביר לחשד, להתלות זמנית את הרישיון או להגבילו, אם חומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת ולאחר מתן הזדמנות לטעון. המועצה רשאית לעשות כן אחרי כתב אישום, ואף לפני קובלנה כשיש סיכון משמעותי לציבור, ואז עד 12 חודשים בסך הכול. ההתליה נמנית במניין התליה סופית (סעיף 12כז(ז)).

מהנדסים ואדריכלים: לפי סעיף 16ט לחוק המהנדסים והאדריכלים, ועדת האתיקה רשאית, לבקשת הקובל, אחרי קובלנה או כתב אישום, להתלות רישיון או להטיל מגבלות, אם חומרת העניין מחייבת זאת לשם הגנה על שלום הציבור, ולאחר מתן הזדמנות לטעון. התליה לפני קובלנה בטלה אם לא הוגשה קובלנה תוך 30 ימים, והארכות מוגבלות לשישה חודשים. ערעור תוך 30 ימים לבית המשפט המחוזי (סעיף 16ט(ד)).

טבלה: השעיה והתליה זמנית לפי גוף

שאלות נפוצות

לקריאה נוספת: ייצוג בוועדות משמעת ואתיקה · עורך דין לוועדת האתיקה ולבית הדין המשמעתי · ייצוג רופאים בהליך משמעתי · ייצוג עובדי מדינה בבית הדין למשמעת · עתירה מנהלית · משפט מנהלי · יצירת קשר