ועדות אתיקה ומשמעת של רואי חשבון, פסיכולוגים, מהנדסים ואדריכלים ועובדים סוציאליים

קיבלתם הודעה על תלונה, זימון לחקירה או קובלנה לוועדת המשמעת או לוועדת האתיקה של המקצוע שלכם? אנחנו מייצגים רואי חשבון, פסיכולוגים, מהנדסים ואדריכלים ועובדים סוציאליים מכל רחבי הארץ בהליכים לפי חוק רואי חשבון, תשט״ו-1955, חוק הפסיכולוגים, תשל״ז-1977, חוק המהנדסים והאדריכלים, תשי״ח-1958 וחוק העובדים הסוציאליים, תשנ״ו-1996. לכל מקצוע גוף דן משלו, אמצעי משמעת משלו ומועד ערעור משלו, ועמוד זה מרכז אותם זה לצד זה. העמוד הוא חלק מהסקירה הכללית שלנו על ייצוג בפני ועדות משמעת ואתיקה.

תשובה קצרה: בארבעת המקצועות דנה ועדה של שלושה חברים שממנה השר, בראשות משפטן, לאחר חקירת התלונה והגשת קובלנה. האמצעים נעים מהתראה ונזיפה, דרך קנס והתליה עד חמש שנים, ועד ביטול רישיון או מחיקה מהפנקס. הערעור הוא לבית המשפט המחוזי: בתוך 30 יום לפסיכולוגים ולמהנדסים, ובתוך 45 יום לרואי חשבון ולעובדים סוציאליים.

רואי חשבון: ועדת המשמעת לפי חוק רואי חשבון

סעיף 12 לחוק רואי חשבון מונה את עבירות המשמעת, ובהן התנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע, הפרת כללי האתיקה שנקבעו לפי סעיף 11, חוסר אחריות או רשלנות חמורה, והרשעה בפסק דין סופי בעבירה שבשלה אין הוא ראוי לעסוק בראיית חשבון. לפי סעיף 11א, רואה חשבון או מתמחה רשאי לבקש מהמועצה חוות דעת מקדימה, ומי שפעל לפיה לא ייחשב כמי שעבר עבירת משמעת אלא אם פעולתו לא הייתה סבירה. התלונה מוגשת למועצה ומתבררת בידי חוקר עובד המדינה (סעיף 12ח); התובע, עורך דין עובד המדינה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיך, מגיש קובלנה אם ראה ראיות לכאורה ומודיע על כך לנקבל (סעיף 12ט). ועדת המשמעת לפי סעיף 12א היא בת שלושה חברים: יושב ראש הכשיר להתמנות לשופט בית משפט מחוזי ובעל ידע בחשבונאות, ושני רואי חשבון, האחד עובד המדינה והאחר לא.

בדיון לפני ועדת המשמעת תינתן לנקבל הזדמנות להשמיע את טענותיו, להביא ראיות, להעיד עדים ולחקור כל עד שהתייצב לפני ועדת המשמעת.

סעיף 12יג לחוק רואי חשבון, תשט״ו-1955

משהוגשה קובלנה, הנקבל וסנגורו רשאים לעיין בחומר הבירור שבידי התובע ולהעתיקו (סעיף 12י). הדיון מתנהל בנוכחות התובע והנקבל, והוועדה רשאית לדון שלא בנוכחותו אם סניגורו התייצב במקומו או אם נעדר בלא סיבה מספקת לאחר שהוזהר (סעיף 12יב(א)). הדיון נערך בדלתיים סגורות, אך לבקשת הנקבל יתקיים בפומבי, אלא אם הורתה הוועדה אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו (סעיף 12יב(ב)). אמצעי המשמעת לפי סעיף 12יט: התראה, נזיפה, קנס עד הסכום שבסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התליית רישיון עד חמש שנים וביטול הרישיון; קנס והתליה יכולים להיות על תנאי (סעיף 12כ). על מתמחה חלים לפי סעיף 12לא התראה, נזיפה וקנס, או פסילה מלקבל רישיון עד שבע שנים.

התליה או ביטול מתפרסמים בציון שם הנקבל, והחלטה שמצאה עבירת משמעת מועמדת לעיון הציבור בציון שמו, אלא אם החליטה הוועדה להשמיט פרטים מזהים לאחר ששמעה את הצדדים (סעיף 12כו). לפי סעיף 12כז, לאחר קובלנה רשאית הוועדה, אם חומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת ולאחר שנתנה לרואה החשבון הזדמנות לטעון, להתלות זמנית את הרישיון או להגבילו. על ההחלטה המסיימת את הדיון מערערים התובע והנקבל לבית המשפט המחוזי בתוך 45 ימים ממתן ההחלטה, או מהמצאתה אם ניתנה שלא במעמד הצדדים (סעיף 12כד); הערעור אינו מעכב ביצוע אלא אם החליטו הוועדה או בית המשפט אחרת (סעיף 12כה).

פסיכולוגים: ועדת התלונות וועדת המשמעת לפי חוק הפסיכולוגים

סעיף 33 לחוק הפסיכולוגים קובע שבע עילות, ובהן התנהגות שאינה הולמת את המקצוע, חוסר יכולת, חוסר אחריות או רשלנות חמורה, הפרת הוראה מחוק זכויות החולה, ואי התייצבות בלא הצדק סביר לפני ועדת התלונות או ועדת המשמעת. שר הבריאות ממנה לפי סעיף 35 שתי ועדות של שלושה חברים: ועדת התלונות, שבה שני פסיכולוגים ועורך דין עובד המדינה, וועדת המשמעת, שבראשה חבר לשכת עורכי הדין בעל ותק של חמש שנים ולצדו שני פסיכולוגים בעלי ותק של עשר שנים. כשיש לוועדת התלונות חשד סביר, היא מטילה על אחד מחבריה או יותר לחקור, ומחליטה לפי תוצאות החקירה אם להביא את הפסיכולוג לפני ועדת המשמעת (סעיף 37). הדיון מתנהל בפני התובע והנאשם; הוועדה רשאית לדון שלא בפניו אם סניגורו מתייצב במקומו או אם נעדר ללא סיבה מספקת לאחר שהוזהר (סעיף 41(א)). התובע הוא היועץ המשפטי של משרד הבריאות או עורך דין עובד המדינה שהסמיך (סעיף 41(ב)).

ועדת המשמעת תדון בדלתיים סגורות.

סעיף 40 לחוק הפסיכולוגים, תשל״ז-1977

אמצעי המשמעת לפי סעיף 43: התראה, נזיפה, קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התליית הרישום בפנקס עד חמש שנים, שיכולה לחול על חלק מהרישום או להיות על תנאי, ומחיקה מהפנקס. לפי סעיף 46, משהפכה ההחלטה סופית, המנהל מעמיד אותה לעיון הציבור באתר משרד הבריאות בציון שם הפסיכולוג ובעילום שם המטופל או המתלונן, אלא אם הורתה הוועדה אחרת מטעמים מיוחדים; החלטה מזכה מתפרסמת בעילום שם, ולבקשת הפסיכולוג בציון שמו.

השעיה זמנית: אם ראתה ועדת התלונות צורך להשעות פסיכולוג בשל חשד סביר לעבירת משמעת או בשל הליכים פליליים, היא מביאה את הדבר לפני המנהל, והוא רשאי להשעותו לתקופה שלא תעלה על חודש ימים (סעיף 38(א)); המנהל רשאי, לפי המלצת הוועדה ולאחר שמיעת הפסיכולוג, להאריך את ההשעיה עד לסיום ההליך (סעיף 39). על ההשעיה מערערים בתוך חמישה עשר יום לבית המשפט המחוזי (סעיף 38(ב)). על החלטת ועדת המשמעת מערערים התובע והנאשם לבית המשפט המחוזי של מקום העיסוק, תוך שלושים יום לאחר המצאת ההחלטה (סעיף 44).

מהנדסים ואדריכלים: ועדת האתיקה לפי חוק המהנדסים והאדריכלים

החוק חל על הרשומים בפנקס המהנדסים והאדריכלים ובפנקס המורשים להיתר. סעיף 16א מגדיר כעבירת משמעת התנהגות שאינה הולמת את העיסוק, חוסר יכולת, חוסר אחריות או רשלנות חמורה, הפרת כללי האתיקה שנקבעו לפי סעיף 15, והרשעה בעבירה פלילית שבשלה אין הוא ראוי לשמש בעל מקצוע. ועדת האתיקה לפי סעיף 16ב היא בת שלושה חברים: יושב ראש הכשיר להתמנות לשופט בית המשפט המחוזי ושני בעלי מקצוע רשויים בעלי ותק של עשר שנים במקצועו של הנקבל. תלונות מתבררות בידי חוקר עובד המדינה, והקובל, היועץ המשפטי של משרד הכלכלה והתעשייה או עורך דין שהסמיך, מגיש קובלנה אם נוכח שיש ראיות לכאורה (סעיף 16ז). סדרי הדיון נקבעים בתקנות לפי סעיף 16(ג); החוק עצמו אינו כולל הוראה על ייצוג הנקבל בדיון, ויש לבדוק זאת בתקנות ובזימון.

אמצעי המשמעת לפי סעיף 17(א): התראה, נזיפה, קנס עד הסכום שבסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, תנאים והגבלות על עבודת בעל המקצוע, התליית רישיון או הפסקת רישום עד חמש שנים, וביטול רישיון או רישום; התליה יכולה להיות על תנאי (סעיף 17(ב)). לפי סעיף 19, ההחלטות מועמדות לעיון הציבור בלא ציון שם הנקבל, אך ביטול, התליה, הפסקת רישום או תנאים והגבלות מתפרסמים באופן בולט בציון שמו, ואם הוגש ערעור, גם דבר הערעור ותוצאותיו. לפי סעיף 16ט, משהוגשה קובלנה או כתב אישום, רשאית הוועדה, לבקשת הקובל, להתלות זמנית רישיון או רישום או להטיל מגבלות, אם חומרת העניין מחייבת זאת והדבר נדרש להגנה על שלום הציבור, ולאחר שניתנה לבעל המקצוע הזדמנות לטעון; על החלטה כזו מערערים בתוך 30 ימים לבית המשפט המחוזי.

החלטה של ועדת האתיקה כאמור בסעיפים 17, 18 ו-19, למעט החלטה על התראה או נזיפה, ניתנת לערעור לפני בית משפט מחוזי, לא יאוחר מהיום השלושים לאחר שניתנה ההחלטה אם ניתנה בפני המערער, או לאחר שהומצא לו העתק ממנה אם ניתנה שלא בפניו.

סעיף 20א(א) לחוק המהנדסים והאדריכלים, תשי״ח-1958

בית המשפט רשאי להורות על עיכוב ביצוע לבקשת המערער (סעיף 20א(ב)), ובערעור הוא רשאי לקבל או לדחות, לשנות את ההחלטה, להחזירה לדיון חוזר או לתת כל החלטה שהוועדה הייתה מוסמכת לתת (סעיף 20א(ג)).

עובדים סוציאליים: ועדת המשמעת לפי חוק העובדים הסוציאליים

סעיף 27 לחוק העובדים הסוציאליים מונה שש עבירות משמעת, ובהן התנהגות שאינה הולמת את המקצוע, עבירה על כללי האתיקה שקבע השר, חוסר אחריות או רשלנות חמורה, והרשעה בעבירה שיש עמה קלון. ועדת המשמעת לפי סעיף 28 היא בת שלושה חברים: יושב ראש הכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום, עובד משרד העבודה והרווחה בעל השכלה אקדמית, ועובד סוציאלי בעל ותק של חמש שנים לפחות. הקובלנה מוגשת בידי תובע, היועץ המשפטי של המשרד או עורך דין שהסמיך, לאחר חקירה בידי חוקרים שהם עובדים סוציאליים עובדי המדינה (סעיף 34). לפי סעיף 36, הוועדה דנה בדלתיים סגורות בנוכחות התובע והנקבל, ורשאית לדון שלא בנוכחותו אם סניגורו מתייצב במקומו או אם נעדר ללא סיבה מספקת לאחר שהוזהר.

אמצעי המשמעת לפי סעיף 40: התראה, נזיפה, קנס עד 15,600 שקלים חדשים, התליית הרישום עד חמש שנים, ומחיקה מהפנקס; התליה ומחיקה יכולות להיות על תנאי (סעיף 41). לפי סעיף 46, הוועדה רשאית, לאחר ששמעה את התובע ואת הנקבל, להורות על פרסום החלטתה, כולה או מקצתה, עם או בלי שם הנקבל. לפי סעיף 47, הוועדה רשאית, לבקשת תובע, להורות לרשם להתלות את הרישום של נקבל, או של מי שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף 27(5), עד להחלטה סופית, ועל החלטה זו חלות הוראות הערעור שבסעיף 44.

תובע ונקבל רשאים תוך 45 ימים לאחר המצאת החלטת ועדת המשמעת לפי סעיפים 40 או 41, לערער עליה לפני בית המשפט המחוזי; אין בהגשת הערעור כדי למנוע או לעכב ביצוע החלטת ועדת המשמעת שעליה הוגש הערעור, אלא אם כן החליט בית המשפט המחוזי אחרת.

סעיף 44 לחוק העובדים הסוציאליים, תשנ״ו-1996

לפי סעיף 48, ענישה או זיכוי בפלילים אינם מונעים הליך משמעתי על אותו מעשה, ולהפך; לפי סעיף 48א, כשהוגש כתב אישום על מעשה המשמש גם עילה לקובלנה, הוועדה מפסיקה את דיוניה עד לפסק דין סופי בפלילים, אלא אם החליטה אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו.

טבלה משווה: ארבעת המקצועות

מקצוע	גוף הדן	אמצעי משמעת	ערעור ומועד	בסיס בחוק
רואי חשבון	ועדת משמעת של שלושה, בראשות כשיר לשופט מחוזי; קובלנה של תובע לאחר בירור של חוקר	התראה, נזיפה, קנס, התליית רישיון עד חמש שנים, ביטול רישיון	לבית המשפט המחוזי בתוך 45 ימים ממתן ההחלטה או מהמצאתה; אינו מעכב ביצוע	חוק רואי חשבון, סעיפים 12, 12א, 12ט, 12יט, 12כד, 12כה
פסיכולוגים	ועדת תלונות (חוקרת ומחליטה על העמדה לדין) וועדת משמעת של שלושה בראשות עורך דין	התראה, נזיפה, קנס, התליית רישום עד חמש שנים, מחיקה מהפנקס	לבית המשפט המחוזי של מקום העיסוק תוך שלושים יום מהמצאת ההחלטה; על השעיה זמנית תוך חמישה עשר יום	חוק הפסיכולוגים, סעיפים 33, 35, 37, 38, 43, 44
מהנדסים ואדריכלים	ועדת אתיקה של שלושה, בראשות כשיר לשופט מחוזי; קובלנה של קובל לאחר בירור של חוקר	התראה, נזיפה, קנס, תנאים והגבלות, התליה או הפסקת רישום עד חמש שנים, ביטול רישיון או רישום	לבית המשפט המחוזי לא יאוחר מהיום השלושים ממתן ההחלטה או מהמצאתה; אין ערעור על התראה או נזיפה	חוק המהנדסים והאדריכלים, סעיפים 16א, 16ב, 16ז, 16ט, 17, 19, 20א
עובדים סוציאליים	ועדת משמעת של שלושה, בראשות כשיר לשופט שלום; קובלנה של תובע לאחר חקירה	התראה, נזיפה, קנס עד 15,600 שקלים חדשים, התליית רישום עד חמש שנים, מחיקה מהפנקס	לבית המשפט המחוזי תוך 45 ימים מהמצאת ההחלטה; אינו מעכב ביצוע אלא אם החליט בית המשפט אחרת	חוק העובדים הסוציאליים, סעיפים 27, 28, 34, 36, 40, 44, 47

זכויות משותפות לארבעת ההליכים

• גוף דן נפרד מהתובע. בכל ארבעת החוקים הוועדה היא גוף של שלושה חברים בראשות משפטן, והתובע הוא גורם נפרד. חברי הוועדה אינם נתונים למרות זולת מרות הדין (סעיף 12ו לחוק רואי חשבון, סעיף 36 לחוק הפסיכולוגים, סעיף 16ו לחוק המהנדסים והאדריכלים, סעיף 32 לחוק העובדים הסוציאליים).
• נוכחות וסניגור. בחוק רואי חשבון, בחוק הפסיכולוגים ובחוק העובדים הסוציאליים הדיון מתנהל בנוכחות הנקבל, והחוק מכיר בסניגור המתייצב במקומו; בחוק המהנדסים והאדריכלים ההסדר נמצא בתקנות סדרי הדין.
• הזדמנות לטעון לפני התליה זמנית. בחוק רואי חשבון (סעיף 12כז) ובחוק המהנדסים והאדריכלים (סעיף 16ט); בחוק הפסיכולוגים הארכת ההשעיה מותנית בשמיעת הפסיכולוג (סעיף 39).
• ערעור לבית המשפט המחוזי במועד הקבוע בחוק, ובקשה לעיכוב ביצוע הנשקלת בנפרד: בחוק רואי חשבון ובחוק העובדים הסוציאליים הערעור אינו מעכב מאליו את הביצוע, ובחוק המהנדסים והאדריכלים בית המשפט רשאי להורות על עיכוב לבקשת המערער.

איך אנחנו מלווים

אנחנו קוראים את התלונה ואת חומר הבירור, מזהים את הסעיפים הרלוונטיים בחוק המקצועי ובכללי האתיקה, מלווים בשלב החקירה, מייצגים בדיון לפני הוועדה ובבקשות הנוגעות להתליה זמנית, ומגישים ערעור במועד הקבוע בחוק. המשרד יושב ברמת גן ומייצג בעלי מקצוע מכל הארץ; פגישת ייעוץ ראשונה אפשרית גם בשיחת וידאו. שכר הטרחה נקבע לאחר בדיקה ראשונית של המקרה ומוצג מראש.

אפשר לפנות אלינו דרך טופס יצירת הקשר, בטלפון 03-6562040 או בהודעת וואטסאפ. הפנייה חסויה.

שאלות נפוצות

לקריאה נוספת: ייצוג בפני ועדות משמעת ואתיקה · ועדת האתיקה ובית הדין המשמעתי של לשכת עורכי הדין · ועדת משמעת לרופאים ולמקצועות הבריאות · עורך דין עתירות מנהליות ובג״ץ · משפט מנהלי במשרדנו · יצירת קשר.

האמור בעמוד זה הוא מידע כללי ואינו מהווה ייעוץ משפטי. כל מקרה נבחן לפי נסיבותיו ומסמכיו.