בקצרה: סעיף 174א לפקודת העיריות [נוסח חדש] אוסר לקבל לעבודה בעירייה קרוב משפחה של ראש העירייה או של אחד מסגניו, או אדם שקרוב משפחתו ממונה על היחידה שבה יעבוד; צו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל״ז-1977, קובע הגבלה דומה. שר הפנים וועדת השירות רשאים להתיר העסקה בעירייה בנסיבות מיוחדות שיפורטו בכתב, ובמועצה מקומית ועדת מינהל השירות. חוזר מנכ״ל 3/2011 של משרד הפנים, שהמדריך למנהל ההון האנושי (2025) חוזר עליו, מפרט שלושה מצבים שבהם נדרש אישור ועדה, ובכל העסקה של קרוב משפחה נדרש אישור בכתב של היועץ המשפטי של הרשות. את הבקשה לוועדה מגישה הרשות, ועל מועמד במכרז לפרט קרובי משפחה העובדים ברשות. תובענה שעילתה בקבלת אדם לעבודה או באי קבלתו נתונה לסמכות הייחודית של בית הדין האזורי לעבודה.
עומדים מול החלטה של רשות? למועדים בהליכים מנהליים יש משמעות, ולכן כדאי לבדוק את העניין מוקדם. משפט מנהלי ועתירות ← · טלפון 03-6562040
המאמר מיועד למועמד שיש לו קרוב משפחה ברשות מקומית, לעובד שמינויו או קידומו נעצרו או בוטלו, לנבחר ציבור ולאנשי משאבי אנוש ומשפט ברשויות. הוא סוקר את החוק, הנחיות משרד הפנים וחובת הגילוי במכרז. המאמר אינו תחליף לייעוץ בנסיבות המקרה. נכון לאוקטובר 2026.
מה קובע סעיף 174א לפקודת העיריות?
סעיף 174א לפקודת העיריות [נוסח חדש] מגביל קבלה לעבודה ומינוי בעירייה בשל קרבה משפחתית לראש העירייה, לסגניו ולממונים על יחידות.
לפי סעיף קטן (א), קרוב משפחה של ראש העירייה או של אחד מסגניו "לא יתקבל לעבודה בעיריה ולא יתמנה למשרה בה". לפי סעיף קטן (ב), אדם שקרוב משפחתו ממונה על יחידה לא יתקבל לעבודה בה ולא יתמנה למשרה בה. לפי סעיף קטן (ג), אדם שקרוב משפחתו עובד ביחידה לא יתמנה לתפקיד הממונה עליה, "אלא אם כן המינוי אינו יוצר ביניהם יחסי כפיפות".
סעיף קטן (ד) מחיל את ההגבלות גם על עובד ארעי, עובד בחוזה מיוחד ואדם המועסק על ידי קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ״ו-1996. הגדרת "קרוב משפחה" בסעיף קטן (ז):
"בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורג או מאומץ."
סעיף 174א(ז) לפקודת העיריות [נוסח חדש]
מה הדין במועצות מקומיות ואזוריות?
בצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל״ז-1977, יש הסדר מקביל בסעיפים 106 עד 108. לפי חוזר מנכ״ל 3/2011, במועצות המקומיות והאזוריות מאשרת ועדת מינהל השירות, ובעיריות ועדת השירות.
סעיף 106 קובע ש"עובד" כולל עובד ארעי או בחוזה מיוחד, ו"ממונה" הוא ראש הרשות, סגניו, חבר המועצה או עובד הממונים על יחידה מינהלית. רשימת "קרוב משפחה" בצו מנוסחת אחרת מזו שבפקודה: היא מונה במפורש בני ובנות אחים ואחיות, וכוללת גם בני זוגם של הקרובים הנמנים בה, צאצאיהם ובני הזוג של הצאצאים. סעיף 107(א) קובע:
"לא יתקבל אדם לעבודה ברשות מקומית ולא יועבר עובד למשרה שעליה ממונה קרוב משפחה שלו."
סעיף 107(א) לצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל״ז-1977
סעיף 107(ב) קובע שלא יועסק ולא יתמנה ממונה ביחידה שבה עובד קרוב משפחה שלו, "ובתנאי שלא תהיה ביניהם כפיפות". סעיף 108 עוסק בהיתר להעסקה, כמפורט בהמשך.
מי רשאי להתיר העסקה למרות קרבת המשפחה?
בעירייה רשאים להתיר זאת שר הפנים וועדת השירות, ובמועצה מקומית ועדת מינהל השירות.
סעיף 174א(ה) מאפשר לשר הפנים ולוועדת השירות, על אף ההגבלות, "להתיר העסקת אדם כעובד העיריה בנסיבות מיוחדות שיפורטו בכתב". ועדת השירות היא ועדה של תשעה חברים, שבין חבריה גם נציגי עיריות שמינה השר. לפי סעיף 108 לצו, ועדת מינהל השירות רשאית להתיר העסקה "לפי בקשת ראש הרשות המקומית".
לפי חוזר מנכ״ל 3/2011, הוועדות "מכונסות בתדירות ממוצעת של אחת לחודש וחצי", ו"אין להעסיק עובד קרוב משפחה כאמור לעיל עד לקבלת אישור הועדות".
מה מוסיף חוזר מנכ״ל 3/2011?
חוזר המנהל הכללי של משרד הפנים 3/2011, מ-11.5.2011, הוא הנחיה לרשויות המקומיות ולא הוראת חוק. הוא מפנה ל"סעיף 174 לפקודת העיריות" (בפקודה: סעיף 174א) ולסעיפים 106 עד 108 לצו, וקובע שלושה מצבים הדורשים אישור ועדה.
המדריך למנהל ההון האנושי ברשויות המקומיות של משרד הפנים חוזר על ההנחיות בפרק "קרבת משפחה", ובו שלושת המצבים:
"אין להעסיק עובד קרוב משפחה ברשות המקומית ללא אישור הוועדות האמורות לעיל אם: 3.2.1. ההעסקה עלולה להביא ליחסי כפיפות, או לקשרי עבודה בינו לבין קרוב המשפחה שלו ברשות המקומית. לעניין זה, קשרי עבודה יכולים להיות כל אחד מאלה: א) קרוב המשפחה ממלא תפקיד סטאטוטורי ברשות המקומית. ב) עבודה משותפת לצורך קבלת החלטות, מתן המלצות וקביעת נהלים. ג) קרוב המשפחה ממלא תפקיד בלשכה המשפטית, יחידת ההון האנושי, יחידת הכספים, יחידת הביקורת הפנימית או כל יחידה אחרת אשר ואשר [כך במקור] תפקידו הינו בעל השפעה על מרבית מהיחידות ברשות המקומית. ד) קרוב משפחה המכהן כחבר בוועד העובדים של הרשות המקומית. ה) כל קשר אחר אשר לדעת יועמ״ש הרשות המקומית, ולאחר קבלת חוות הדעת של מנכ״ל/מזכיר הרשות המקומית, עלול, מפאת מהותו ונסיבותיו, להשפיע על יחסי העבודה. 3.2.2. ההעסקה עלולה להביא לניגוד עניינים בשל קרבת משפחה לעובד אחר ברשות המקומית. 3.2.3. מדובר בקרוב משפחה של אחד מנבחרי הציבור ברשות המקומית."
המדריך למנהל ההון האנושי ברשויות המקומיות, משרד הפנים, 2025, סעיף 3.2 (בעקבות חוזר מנכ״ל 3/2011)
לפי החוזר והמדריך, בכל העסקה של קרוב משפחה יש לקבל אישור בכתב מהיועץ המשפטי של הרשות, "כי לא מדובר באחד המצבים האמורים לעיל", ושניתן להעסיק את העובד ללא אישור ועדה.
החוזר מדגיש שהיועץ המשפטי והוועדה לא יאשרו את המינוי כשקרוב משפחתו של המועמד נכח בוועדת הבחינה, "אף אם לא נכח בחלק שבו רואיין המועמד" או בהצבעה.
איך מגישים בקשה לוועדה ומה היא בוחנת?
הבקשה לוועדה מוגשת בידי הרשות המקומית, ולא בידי המועמד. לפי המדריך, הפנייה תכלול:
- מכתב פנייה חתום בידי ראש הרשות ומנכ״ל או מזכיר הרשות;
- נוסח המכרז, פרוטוקול ועדת הבחינה וחוות דעת משפטית;
- קורות חיים ותעודות המעידות על עמידה בדרישות הסף;
- תרשים ארגוני של הרשות ושל היחידה שבה יועסק העובד, בדגש על היחסים בין קרובי המשפחה;
- אם מדובר בקרבה לנבחר ציבור, מסמך על סמכויותיו, תחומים שהואצלו לו וחברות בוועדות.
לפי החוזר, הוראות החוק נועדו "למנוע פגיעה בסדרי מינהל תקינים ובעקרונות השוויון בשל העדפתם של קרובי משפחה של בכירי הרשות המקומית" ולמנוע ניגוד עניינים. הוועדה בוחנת את אופן קבלת העובד ואם יש חשש שהמועמד זכה במכרז בגלל הקרבה, וכן אם ניתן להעסיקו למרות הקרבה על ידי "נטרול החשש לניגוד עניינים בעבודה השוטפת עקב קיומם של גורמי ביקורת מאזנים".
כשנוצרה קרבה בין שני עובדים מועסקים או בין עובד לנבחר ציבור חדש, הרשות שולחת לוועדות בקשה עם המסמכים והצעה להסדרה שתאושר בידי היועץ המשפטי שלה, "תוך חודש ימים מעת היווצרות יחסי הקרבה".
החוזר קובע חריג: בתפקיד "סייע/ת צמוד/ה" או "מלווה צמוד/ה" לתלמיד, שנבחרים בהתאם לאישור משרד החינוך, "אין מניעה להעסיק אף קרוב משפחה במידת הצורך".
מה הבהירו החוזרים המאוחרים?
חוזר 4/2011 מ-21.8.2011 וחוזר 1/2012 מ-31.1.2012 הבהירו את החוזר הראשי.
חוזר 4/2011 קבע שהחוזר הראשי חל גם על עובדים שהחלו לכהן ברשות לפני פרסומו, ושיש "להסדיר העסקת עובדים כאלה בהתאם לאמור בחוזר". הפריט שעניינו יחידה בעלת השפעה על מרבית היחידות אינו חל בהכרח על כל תפקיד בה, אלא על תפקידים בעלי השפעה על כלל העובדים; בכל מקרה אחר נדרש רק אישור היועץ המשפטי. אם יימצא שרשות ממנה קרובי משפחה בניגוד לחוזרים והחלטותיה "אינן סבירות", האגף לכוח אדם רשאי לדרוש שכל מינוי כזה יובא לוועדת השירות.
חוזר 1/2012 הבהיר שהוראות החוזרים הקודמים ביחס לעובדים בעלי קשרי עבודה עם קרובי משפחתם חלות על קבלה לעבודה או קידום החל ממועד פרסום חוזר 3/2011 בלבד. עובדים כאלה שמונו לפני כן אינם זקוקים לאישור ועדות השירות, אך על היועץ המשפטי של הרשות לערוך "הסדרים למניעת ניגודי עניינים פנימיים" ביניהם.
מה חובת הגילוי של מועמד במכרז?
תקנה 4(7) לתקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים ברשויות המקומיות), התש״ם-1979, קובעת שהבקשה להשתתף במכרז פומבי תכלול פירוט של קרובי משפחה של המועמד העובדים ברשות או בתאגיד עירוני שלה.
הבקשה תכלול גם "כל מידע נוסף הדרוש לשם בדיקת ניגוד עניינים": מידע על עיסוקיו, תפקידיו וענייניו האישיים של מי שעומד להתחיל לכהן או מכהן כבעל תפקיד ברשות, שלו או של קרובו, העלולים לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים, ובכלל זה זיקה פוליטית, כלכלית או אישית לראש הרשות, לחבר מועצה או לעובד באחת משתי הדרגות הגבוהות ביותר. "קרוב משפחה" הוא לעניין זה כהגדרתו בסעיף 174א לפקודה או בסעיף 106 לצו, לפי העניין.
מה יכול לעשות מועמד שנפסל או עובד שמינויו בוטל?
השלב הראשון הוא לבדוק את ההחלטה מול ההגדרות והמצבים שפורטו לעיל: אם הקשר נכלל בהגדרת "קרוב משפחה" ובאחד האיסורים; אם מתקיים אחד משלושת המצבים שבחוזר או שדי באישור בכתב של היועץ המשפטי של הרשות; ואם נדרש אישור ועדה, אם הרשות פנתה אליה ואילו מסמכים צורפו. תובענה שעילתה בקבלת אדם לעבודה או באי קבלתו נתונה לסמכות הייחודית של בית הדין האזורי לעבודה.
כך קובע סעיף 24(א) לחוק בית הדין לעבודה, התשכ״ט-1969: "לבית דין אזורי תהא סמכות ייחודית לדון" בין היתר "בתובענה שעילתה בקבלת אדם לעבודה או באי קבלתו" (פסקה (1א)).
המאמר מציג את נוסח החוק כפי שפורסם ואת הנחיות משרד הפנים, ואינו דן בפסיקה. אם קשר או מחלוקת מסוימים נכללים בהם, תלוי בעובדות.
כיצד משרדנו יכול לסייע?
משרדנו יכול לבדוק את העובדות מול ההגדרות והמצבים שבחוזר, ולתת חוות דעת משפטית למועמד, לעובד, לנבחר ציבור או לרשות מקומית. לרשות הוא יכול להכין גם את החומר שהחוזר מחייב לצרף לבקשה לוועדה, ואת ההסדרים למניעת ניגודי עניינים שההבהרה מ-2012 מחייבת. הוא יכול גם לייצג בהליכים בעניין קבלה לעבודה ובהליכים מנהליים הנוגעים לרשויות מקומיות. משרד שחר ארביב ושות׳ עוסק בדיני הרשויות המקומיות, במכרזים ובעתירות מנהליות; פרטים נוספים בעמוד עתירות מנהליות ובג״ץ. אם הנושא נוגע אליכם, אפשר לפנות אלינו דרך עמוד יצירת קשר.
לקריאה נוספת: עתירה מנהלית | עורך דין מכרזים | עתירות מנהליות ובג״ץ במשרדנו | תביעה נגד רשות מקומית: המסלולים והמועדים
מקורות: פקודת העיריות [נוסח חדש] (ויקיטקסט) · צו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל״ז-1977 · תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים ברשויות המקומיות), התש״ם-1979 (ויקיטקסט) · חוק בית הדין לעבודה, התשכ״ט-1969 (ויקיטקסט) · חוזר המנהל הכללי של משרד הפנים 3/2011 – העסקת קרובי משפחה ברשויות המקומיות (11.5.2011) · המדריך למנהל ההון האנושי ברשויות המקומיות, משרד הפנים (2025), פרק קרבת משפחה. הנוסח המעודכן של החיקוקים מופיע באתר נבו, ונוסח פתוח לקריאה בוויקיטקסט.