הפסדתם במכרז למרות הצעה טובה, נפסלתם על הסף מסיבה שנראית לכם טכנית, או שההחלטה של ועדת המכרזים פשוט לא ברורה? משרדנו מלווה מציעים, עסקים ויחידים, בבדיקת החלטות ועדות מכרזים, בפנייה לגוף המכרז ובעתירות מינהליות נגד תוצאות מכרז. חשוב לדעת: הזמן קצר. אם הדין אינו קובע מועד אחר, עתירה מוגשת בלא שיהוי ולכל המאוחר בתוך 45 ימים, ובמקביל הגוף המכרז עשוי לחתום עם הזוכה תוך זמן קצר, כך שכל יום של השהיה עלול לסגור אפשרויות מעשיות. לכן, מרגע שקיבלתם את ההחלטה, כדאי לפנות אלינו באותו היום או למחרת.
תשובה קצרה: אחרי הפסד או פסילה במכרז פומבי חלים בדין שלושה הסדרים: זכות עיון בחומר הוועדה ובהצעה הזוכה (במכרז שחלות עליו תקנות חובת המכרזים, בתוך 30 ימים ממסירת ההודעה); עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים, בלא שיהוי ולכל המאוחר תוך 45 ימים אם אין בדין מועד אחר; וסמכות בית המשפט ליתן צו ביניים בכל שלב של הדיון.
לסקירת התחום כולו: עורך דין מכרזים ודיני מכרזים.
בדיקה מהירה: שאלה או שתיים
מכרז: קיבלתי החלטה או יש לי שאלה
שתי שאלות קצרות לכל היותר, ובסופן העמוד שמתאים לשלב שבו המכרז נמצא.
באיזה שלב אתם במכרז?
בחרו את המצב שמתאים לכם ופתחו את העמוד המתאים:
החישוב וההזנות נשארים בדפדפן שלכם, ויישלחו למשרד רק אם תאשרו למטה ותלחצו על שליחה.
התשובות נשארות בדפדפן ואינן נשלחות או נשמרות, אלא אם תבחרו לשלוח אותן לבדיקת עורך דין. התוצאה היא מידע כללי לפי הוראות החוק ואינה ייעוץ משפטי על המקרה שלכם.
מתי כדאי לפנות
כל אחד מהמצבים הבאים הוא סיבה טובה לבדוק את המקרה בדחיפות:
- הפסדתם במכרז אף שההצעה שלכם הייתה זולה יותר, או קיבלה ניקוד גבוה יותר
- נפסלתם ממכרז בשל פגם שנראה לכם טכני בלבד
- ההצעה שזכתה נראית כמי שאינה עומדת בתנאי הסף שקבע המכרז
- תנאי המכרז השתנו לאחר שכבר הגשתם את ההצעה שלכם
- ניתן פטור ממכרז, או שנחתם חוזה בלא מכרז כלל, במקום שבו היה על הגוף המכרז לפרסם מכרז
- ועדת המכרזים לא נימקה את החלטתה, או שלא ניתנה לכם הזדמנות לטעון את טענותיכם לפני ההחלטה
מה אנחנו עושים
- בדיקה דחופה של ההחלטה והמועדים – מתי נמסרה ההחלטה, מהו המועד האחרון להגשת עתירה, ואם קיים חלון פעולה מעשי לפני שנחתם חוזה עם הזוכה.
- בקשה לעיין במסמכי המכרז ובהצעה הזוכה – פנייה לוועדת המכרזים לקבלת הפרוטוקול, חוות הדעת ועמדת היועץ המשפטי, וכן עיון בהצעה שזכתה, בכפוף לחריגים הקבועים בתקנה 21(ה) לתקנות חובת המכרזים.
- פנייה או השגה לגורם המכרז – במקרים המתאימים, פנייה בכתב בבקשה לעיין מחדש בהחלטה, לפני שפונים לערכאות.
- עתירה מינהלית ובקשה לצו ביניים – הגשת עתירה נגד ההחלטה, בצירוף בקשה לצו ביניים שיעכב את חתימת החוזה עם הזוכה או את ביצועו, עד להכרעה.
- ייצוג זוכים במכרז מול עתירות – גם מציעים שזכו, וההחלטה לטובתם נתקפת בהשגה או בעתירה של מציע מתחרה.
מה בודקים בהחלטת ועדת המכרזים
בבדיקת החלטה של ועדת מכרזים אנו בוחנים את עקרונות היסוד של דיני המכרזים: שמירה על שוויון בין המציעים לאורך כל ההליך, שהוא "מנשמת אפו של ההליך המכרזי" (עע״מ 6945/21 ק.מ. מדף 4 בע״מ נ׳ רשות מקרקעי ישראל (18.11.2021), פסקה 22); עמידת ההצעה הזוכה בתנאי הסף שנקבעו מראש; שאלת הסטייה מתנאי המכרז – האם הגוף המכרז שינה בפועל את הכללים שפרסם, או העדיף הצעה שאינה תואמת אותם; קיום חובת הנמקה, ראו גם חובת ההנמקה במשפט המינהלי; וחשש לניגוד עניינים אצל חברי הוועדה או מי שליווה אותה מקצועית.
שאלה שחוזרת הרבה היא ההבחנה בין פגם טכני לפגם מהותי. פגם טכני שנעשה בתום לב בדרך כלל לא יביא לפסילת ההצעה, ואילו פגם מהותי, הפוגע בשוויון בין המתחרים או בהגינות ההליך, מביא לפסילתה גם אם נעשה בתום לב (עע״מ 10073/17 מטיילי ירון בר בע״מ נ׳ מועצה אזורית יואב (5.12.2018), פסקה 11). ההבחנה חשובה הן למי שנפסל בטענה לפגם טכני, והן למי שזכה ורוצה להגן על הצעתו. עילות הפסילה שבתקנות, תיקון טעות סופר וערבות המכרז מוסברים במדריך פסילת הצעה במכרז.
זכות עיון במסמכי המכרז ובהצעה הזוכה
במכרז שחלות עליו תקנות חובת המכרזים, התשנ״ג-1993, כל משתתף מקבל הודעה על תוצאות ההחלטה הסופית של ועדת המכרזים (תקנה 21(ד)), ורשאי בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה לעיין בפרוטוקול הוועדה, בהתכתבויותיה עם המציעים, בחוות דעת מקצועיות שהוכנו לבקשתה, בעמדת היועץ המשפטי בוועדה ובהצעת הזוכה, ולקבל עותק מהם (תקנה 21(ה)(1)). העיון אינו כולל חלקים שלדעת הוועדה עלולים לחשוף סוד מסחרי או מקצועי, או לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בכלכלתה או בביטחון הציבור, וגם לא חוות דעת משפטית שנערכה במסגרת ייעוץ משפטי לוועדה. במסמכי המכרז אפשר לקבוע תשלום לכיסוי העלות של העיון (תקנה 21(ו)), וההסדר אינו גורע מהוראות חוק חופש המידע (תקנה 21(ה)(2)). במכרז של עירייה, לאחר החלטה סופית של הוועדה רשאי כל משתתף לעיין בהחלטה ובהצעת הזוכה (תקנה 22(ט) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ״ח-1987). פירוט נוסף, כולל המסלול של חוק חופש המידע ופסיקה על סוד מסחרי, במדריך לעיון במסמכי מכרז.
מועד הגשת עתירת מכרזים
עניני מכרזים של גופים החייבים בעריכת מכרז לפי חוק חובת המכרזים, וכן של רשויות מקומיות, מתבררים בבית המשפט לעניינים מינהליים, לפי פרט 5 לתוספת הראשונה לחוק בתי המשפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000. נכון ל-1 בנובמבר 2026, לפי תקנה 3 לתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין), התשס"א-2000, אם הדין אינו קובע מועד אחר, יש להגיש עתירה בלא שיהוי, ולא יאוחר מ-45 ימים מהמוקדם מבין פרסום ההחלטה כדין, מסירת הודעה עליה למציע, או המועד שנודע לו עליה בפועל; בית המשפט רשאי להאריך את המועד, לאחר שנתן לצד שכנגד הזדמנות להגיב, אם ראה הצדקה לכך. חשוב להדגיש: 45 הימים הם תקרה ולא יעד מומלץ – במכרזים הגוף המכרז עשוי לחתום עם הזוכה זמן קצר יחסית לאחר ההחלטה, כך שכל עיכוב עלול לפגוע בסיכוי לסעד אפקטיבי גם אם טרם חלפו 45 הימים. גם העיון במסמכי המכרז ובהצעה הזוכה כפוף למועד קצוב – 30 ימים ממועד מסירת ההודעה, לפי תקנה 21(ה) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993, במכרז שחלות עליו תקנות אלה (ברשויות מקומיות חל הסדר מצומצם יותר, לפי תקנה 22(ט) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח-1987) – כך שגם צעד זה טעון פעולה מיידית. למתלבטים בין פנייה ישירה לגורם המכרז לבין הגשת עתירה, ראו גם המתח בין שיהוי למיצוי הליכים. על עתירה נגד החלטות אחרות של רשות מקומית, שאינן בענייני מכרזים, ראו עתירה נגד עירייה או רשות מקומית.
שכר טרחה
שכר הטרחה נקבע לאחר בדיקה ראשונית, בהתאם להיקף העבודה, מורכבות ההליך ורמת הדחיפות – ובהליכי מכרזים רמת הדחיפות לרוב גבוהה. נשמח להציג מבנה תמחור ברור כבר בשיחה הראשונה.
מה להכין לפני הפגישה
המסמכים והפרטים הבאים, ככל שהם בידיכם, יעזרו למקד את הפגישה הראשונה.
- מסמכי המכרז: ההזמנה להציע הצעות, התנאים וכל הבהרה או תיקון שפורסמו
- ההצעה שהגשתם על נספחיה, ואישור ההגשה
- החלטת ועדת המכרזים או ההודעה על פסילה או הפסד, עם תאריך קבלתה
- התכתבות עם גוף המכרז: שאלות הבהרה, תשובות, פניות והודעות
- פרוטוקול, חוות דעת או ההצעה הזוכה, אם כבר קיבלתם לעיון
- אם זכיתם וההחלטה נתקפת – ההשגה או העתירה שקיבלתם
אפשר לתאם פגישה גם כשחלק מהמסמכים חסרים.
פנייה ראשונית
המשרד יושב ברמת גן ומייצג לקוחות מכל הארץ, בכל הערכאות. פגישת ייעוץ ראשונה אפשרית גם בשיחת וידאו.
מלאו את הפרטים ונחזור אליכם בדחיפות.
הפנייה חסויה. ניתן גם ליצור קשר בטלפון 03-6562040, או ב-וואטסאפ.
מההודעה על התוצאה ועד סעד ביניים
| שלב | מועד או תנאי | בסיס בחוק |
|---|---|---|
| הודעה על תוצאות המכרז | לכל משתתף במכרז נמסרת הודעה על תוצאות ההחלטה הסופית של ועדת המכרזים | תקנה 21(ד) לתקנות חובת המכרזים |
| עיון בחומר | במכרז של משרד: בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה, בפרוטוקול הוועדה, בהתכתבויותיה עם המציעים, בחוות דעת מקצועיות, בעמדת היועץ המשפטי בוועדה ובהצעת הזוכה, למעט סוד מסחרי או מקצועי, פגיעה בביטחון המדינה או בענייניה האחרים המנויים בתקנה, וחוות דעת משפטית שנערכה במסגרת ייעוץ משפטי לוועדה. בעירייה: לאחר החלטה סופית רשאי כל משתתף לעיין בהחלטה ובהצעת הזוכה | תקנה 21(ה) לתקנות חובת המכרזים; תקנה 22(ט) לתקנות העיריות (מכרזים) |
| הגשת עתירה | בית משפט מחוזי כבית משפט לעניינים מינהליים. במועד שנקבע בדין; אם לא נקבע, בלא שיהוי ולא יאוחר מ-45 ימים מהמוקדם מבין פרסום ההחלטה כדין, קבלת הודעה עליה או היוודעות העותר | סעיף 5(1) ופרט 5 לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לענינים מינהליים; תקנה 3(א)-(ב) לתקנות סדרי הדין |
| הארכת מועד ושיהוי | בית המשפט רשאי להאריך מועד להגשת עתירה לאחר שנתן למשיב הזדמנות להגיב, אם ראה הצדקה; ורשאי לדחות עתירה בשל שיהוי גם אם הוגשה בתוך המועד | תקנות 3(ג) ו-4 לתקנות סדרי הדין |
| בקשה לצו ביניים | בקשה נפרדת מן העתירה, במועד הגשתה או לאחר מכן; לא יינתן צו בלי שניתנה למשיב הזדמנות להגיב או שהתקיים דיון במעמד הצדדים; בית המשפט רשאי להתנות את הצו בערובה או בתנאי אחר | סעיף 9 לחוק בתי משפט לענינים מינהליים; תקנה 9(א), (ד), (ה) לתקנות סדרי הדין |
| צו ארעי | אם השהיית ההחלטה בבקשה לצו ביניים עלולה לגרום נזק שאין לו תקנה או נזק חמור, בית המשפט רשאי לתת צו ארעי על יסוד הבקשה בלבד, ולקבוע בו מועד לתגובת המשיב או לדיון, לא יאוחר מתום עשרה ימים מנתינת הצו | תקנה 9א(א) לתקנות סדרי הדין |
שאלות נפוצות
כמה זמן יש להגיש עתירה נגד תוצאות מכרז?
לפי תקנה 3 לתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין), אם הדין אינו קובע מועד אחר, יש להגיש עתירה בלא שיהוי, ולא יאוחר מ-45 ימים מהמוקדם מבין פרסום ההחלטה כדין, מסירת הודעה עליה למציע, או המועד שנודע לו עליה בפועל. בית המשפט רשאי להאריך את המועד אם ראה הצדקה לכך. מומלץ לפעול הרבה לפני תום 45 הימים, שכן חתימה על החוזה עם הזוכה עלולה להתרחש קודם לכן ולצמצם את הסיכוי לסעד אפקטיבי.
אפשר לעיין בהצעה הזוכה ובפרוטוקול ועדת המכרזים?
בדרך כלל כן. לפי תקנה 21(ה) לתקנות חובת המכרזים, במכרז שחלות עליו תקנות אלה, מציע רשאי לעיין, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה, בפרוטוקול הוועדה, בחוות דעת מקצועיות שהוכנו לבקשתה, בעמדת היועץ המשפטי ובהצעת הזוכה – למעט חלקים שהעיון בהם עלול לחשוף סוד מסחרי או מקצועי או לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בכלכלתה או בביטחון הציבור, וכן חוות דעת משפטית שנערכה במסגרת ייעוץ משפטי לוועדה. ברשויות מקומיות חל הסדר דומה, אך מצומצם יותר, לפי תקנות העיריות (מכרזים).
מה ההבדל בין פגם טכני לפגם מהותי בפסילת הצעה?
פגם טכני שנעשה בתום לב בדרך כלל לא יביא לפסילת ההצעה. פגם מהותי, הפוגע בשוויון בין המתחרים או בהגינות ההליך, מביא לפסילתה גם אם נעשה בתום לב (עע״מ 10073/17 מטיילי ירון בר, 5.12.2018, פסקה 11). השאלה נבחנת לגופו של כל מקרה, וזו אחת השאלות המרכזיות שאנו בודקים כשמציע נפסל.
אפשר לעצור את החתימה על החוזה עם הזוכה עד להכרעה?
זו לרוב המטרה הדחופה ביותר. סעיף 9 לחוק בתי המשפט לעניינים מינהליים מסמיך את בית המשפט ליתן צו ביניים בכל שלב של הדיון. הבקשה לצו ביניים מוגשת בנפרד מן העתירה, במועד הגשת העתירה או לאחר מכן (תקנה 9(א) לתקנות סדרי הדין). יש להגיש ולטפל בבקשה בדחיפות, שכן ברגע שנחתם החוזה עם הזוכה קשה הרבה יותר להשיב את המצב לקדמותו.
גם אם זכיתי במכרז, האם כדאי לי לפנות לעורך דין?
כן, במיוחד אם נודע לכם שמציע מתחרה מתכוון להגיש השגה או עתירה נגד הזכייה שלכם. חשוב להיערך מהר להצגת העמדה שלכם, ולהתמודד עם בקשה אפשרית לצו ביניים, לפני שהמצב מוכרע בלעדיכם.
האם הגשת עתירה בתוך 45 הימים מונעת דחייה בשל שיהוי?
לא בהכרח. לפי התקנות, בית המשפט רשאי לדחות עתירה אם ראה כי בנסיבות העניין היה שיהוי בהגשתה, גם אם הוגשה בתוך אחד המועדים שנקבעו. מנגד, בית המשפט רשאי להאריך מועד להגשת עתירה, לאחר שנתן למשיב הזדמנות להגיב, אם ראה הצדקה לכך.
נגד מי מוגשת עתירה נגד תוצאות מכרז, ולאיזה בית משפט?
עתירה מוגשת לבית המשפט שבאזור שיפוטו ניתנה ההחלטה של הרשות שנגדה היא מוגשת. לפי התקנות, המשיבים הם הרשות שנגד החלטתה מכוונת העתירה, כל רשות אחרת הנוגעת בדבר, וכל מי שעלול להיפגע מקבלת העתירה.
מהי עתירת מכרזים?
עתירה מנהלית נגד החלטה בענייני מכרזים, למשל בחירת זוכה, פסילת הצעה או ביטול מכרז. לפי פרט 5 לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש״ס-2000, ענייני מכרזים של הגופים המנויים בסעיף 2 לחוק חובת המכרזים ושל רשות מקומית, שעניינם התקשרות בחוזה לעסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, וכן מכרזים למתן רישיון או זיכיון לפי דין, נדונים בבית המשפט לעניינים מינהליים.
לקריאה נוספת: דיני מכרזים במשרדנו, ליווי משפטי במכרז ושאלות הבהרה, ערעור על פסילה ממכרז, ביטול מכרז על ידי ועדת המכרזים, תקיפת תוצאות מכרזי כוח אדם, חובת ההנמקה במשפט המינהלי, שיהוי מול מיצוי הליכים בעתירות מינהליות, יצירת קשר, העסקת קרובי משפחה ברשות מקומית, תביעה נגד רשות מקומית: המסלולים והמועדים.
האמור בעמוד זה הוא מידע כללי ואינו מהווה ייעוץ משפטי. כל מקרה נבחן לפי נסיבותיו ומסמכיו.
מקורות: חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש״ס-2000 (ויקיטקסט) · תקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין), התשס״א-2000 (ויקיטקסט) · חוק חובת המכרזים, התשנ״ב-1992 (ויקיטקסט) · תקנות חובת המכרזים, התשנ״ג-1993 (ויקיטקסט) · תקנות העיריות (מכרזים), התשמ״ח-1987 (ויקיטקסט). הנוסח המעודכן של החיקוקים מופיע באתר נבו, ונוסח פתוח לקריאה בוויקיטקסט.