בקצרה: ועדת מכרזים רשאית לקבוע שההשתתפות במכרז תהיה מותנית בהפקדת ערבות, ולקבוע את סוגה, תנאיה, גובהה ומשכה (תקנה 16ב(א) לתקנות חובת המכרזים, התשנ״ג-1993). התקנה אינה קובעת מה דינה של הצעה שצורפה לה ערבות פגומה. בית המשפט העליון כתב שהכלל הוא שפגם בערבות מביא לפסילת ההצעה, ושרק במקרים נדירים, כשמתקיימים ארבעה תנאים מצטברים, אפשר להכשיר הצעה כזו (עע״מ 5375/15). עודכן: 15.11.2026.
הצעה שלכם נפסלה בגלל הערבות, או שאתם שוקלים לעתור נגד הצעה אחרת? אפשר להתייעץ איתנו על המסגרת שבדין. עורך דין מכרזים: עתירה נגד תוצאות מכרז ← · בקשת פגישת ייעוץ ← · טלפון 03-6562040
המאמר מיועד למציעים במכרזים ולגופים שעורכים מכרזים. הוא מציג את לשון התקנה ואת מה שנקבע בפסק דין של בית המשפט העליון, ואינו בוחן ערבות מסוימת. על עילות הפסילה האחרות ועל חילוט הערבות ראו פסילת הצעה במכרז: העילות בתקנות, ערבות המכרז וזכות הטיעון.
מה קובעת תקנה 16ב
תקנה 16ב(א) לתקנות חובת המכרזים מאפשרת לוועדת המכרזים להתנות את ההשתתפות במכרז פומבי או סגור, או בהליך תחרותי אחר, בהפקדת ערבות, "בתנאים שתקבע שעניינם סוג הערבות, תנאיה, גובהה ומשכה". כלומר, הדרישות לערבות נקבעות במסמכי המכרז, ובהן נבדקת הערבות שצורפה.
תקנה 16ב(ב) עוסקת בשאלה אחרת: מתי רשאית הוועדה לחלט ערבות, כולה או חלקה, אחרי שנתנה למציע הזדמנות להשמיע את טענותיו. העילות מפורטות בעמוד פסילת הצעה במכרז. התקנה אינה קובעת מה דינה של הצעה שהערבות שצורפה לה אינה תואמת את דרישות המכרז. על כך דן בית המשפט.
מה קבעה הפסיקה: הכלל
בעע״מ 5375/15 צורפה להצעה ערבות בנקאית שבראשה נרשם תאריך שגוי, כך שתוקפה היה קצר מהנדרש (פסקה 2). ועדת המכרזים פסלה את ההצעה, ובית המשפט לעניינים מינהליים דחה את העתירה. בדעת הרוב כתבה הנשיאה מ׳ נאור:
"הכלל הנהוג עמנו באשר לערבות בנקאית הוא כי תוצאתו של פגם בערבות היא פסילת ההצעה"
עע״מ 5375/15 (העליון, 11.8.2016), פסקה 5
המשנה לנשיאה א׳ רובינשטיין הצטרף וכתב:
"נדירים יהיו המקרים שבהם לא תיפסל ערבות בשל טעות"
עע״מ 5375/15 (העליון, 11.8.2016), חוות דעת המשנה לנשיאה, פסקה א
החריג: ארבעה תנאים מצטברים
באותו פסק דין פורטו התנאים שבהם אפשר, במקרים נדירים, להכשיר הצעה שבערבות שלה נפלה טעות מסוג פליטת קולמוס או השמטה מקרית. התנאים מצטברים (פסקה 6):
- הטעות נלמדת מהערבות עצמה;
- אפשר לעמוד על כוונתו האמיתית של מי שטעה מתוך ראיות אובייקטיביות מובהקות, שהיו לפני ועדת המכרזים במועד פתיחת תיבת המכרז;
- על פני הדברים זו טעות בתום לב, מהיסח הדעת, ולא מכוונה של המציע או של הבנק;
- הטעות או תיקונה אינם פוגעים בשוויון בין המציעים.
באותו מקרה הניח בית המשפט שהתנאי השלישי והרביעי מתקיימים (פסקה 7), אבל קבע שהשניים האחרים אינם מתקיימים. הוא קבע שהטעות אינה נלמדת מהערבות עצמה, כי מדובר בערבות בת תוקף שיש לה משמעות, גם אם לתקופה קצרה (פסקה 8). המסמכים שהבהירו את כוונת הבנק, הארכת הערבות ומכתב מהבנק, הגיעו לוועדה רק אחרי מועד פתיחת התיבה (פסקה 9). הערעור נדחה (פסקה 13).
השופט י׳ עמית היה בדעת מיעוט. הוא כתב שהוא מתקשה לאמץ במלואה את המדיניות הדווקנית שבחוות הדעת של הרוב (פסקה 1 לחוות דעתו), סבר שבנסיבות אותו מקרה מדובר בטעות סופר שאינה מצדיקה פסילה (פסקה 14), והציע לקבל את הערעור (פסקה 17). ההכרעה נקבעה ברוב דעות, לפי חוות דעת הנשיאה. הדברים נאמרו בנסיבות אותו מקרה.
ההבדל בין פסילה לחילוט
פסילת הצעה בשל פגם בערבות וחילוט הערבות הם שני עניינים נפרדים. הפסילה נוגעת לשאלה אם ההצעה נשארת במכרז. החילוט נוגע לשאלה אם הגוף הציבורי רשאי לממש את הערבות, והוא מוסדר בתקנה 16ב(ב), שמחייבת לתת למציע הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני ההחלטה.
שאלות נפוצות
האם ועדת מכרזים חייבת לדרוש ערבות?
לא. תקנה 16ב(א) לתקנות חובת המכרזים קובעת שהוועדה רשאית להתנות את ההשתתפות בהפקדת ערבות, ולקבוע את סוגה, תנאיה, גובהה ומשכה.
מה קורה להצעה שצורפה לה ערבות פגומה?
תקנה 16ב אינה קובעת זאת. בעע״מ 5375/15 כתב בית המשפט העליון שהכלל הוא שפגם בערבות מביא לפסילת ההצעה (פסקה 5), ושרק במקרים נדירים, בהתקיים ארבעה תנאים מצטברים, אפשר להכשיר אותה (פסקה 6).
אפשר לתקן את הערבות אחרי פתיחת תיבת המכרז?
באותו פסק דין נקבע שאחד התנאים להכשרה הוא שכוונתו האמיתית של מי שטעה עולה מראיות שהיו לפני הוועדה במועד פתיחת התיבה. מסמכים שהגיעו אחר כך, כמו הארכת הערבות ומכתב מהבנק, לא הספיקו באותו מקרה (פסקה 9).
מתי ועדת מכרזים רשאית לחלט ערבות?
לפי תקנה 16ב(ב), אחרי שנתנה למציע הזדמנות להשמיע את טענותיו, ובאחת מהעילות שבתקנה. הפירוט בעמוד פסילת הצעה במכרז.
מאמר זה הוא מידע כללי ואינו ייעוץ משפטי. נוסח התקנה נבדק ב-15.11.2026. מידע נוסף: ערעור על פסילה במכרז, דיני מכרזים במשרדנו, יצירת קשר.
רוצים להבין מה המשמעות במקרה שלכם? אפשר לפנות אלינו בבקשת פגישת ייעוץ או בפורום השאלות והתשובות באתר. מידע כללי במאמר אינו מהווה ייעוץ משפטי.
מקורות: תקנות חובת המכרזים, התשנ״ג-1993, תקנה 16ב (ויקיטקסט). הנוסח המעודכן של החיקוקים מופיע באתר נבו, ונוסח פתוח לקריאה בוויקיטקסט.