בקצרה: במכרז שחלות עליו תקנות חובת המכרזים, התשנ״ג-1993, כל משתתף רשאי, בתוך 30 ימים ממסירת ההודעה על תוצאות המכרז, לעיין בפרוטוקול ועדת המכרזים, בהתכתבויותיה עם המציעים, בחוות הדעת המקצועיות, בעמדת היועץ המשפטי ובהצעה הזוכה, ולקבל עותק (תקנה 21(ה)(1)). חלקים שלדעת הוועדה עלולים לחשוף סוד מסחרי או מקצועי אינם נמסרים. עודכן: 10.11.2026.
קיבלתם הודעה על תוצאות מכרז? אפשר לבדוק איתנו את המועדים ואת המסמכים שאתם זכאים לראות. עורך דין למכרזים ועתירות מכרזים ← · בקשת פגישת ייעוץ ← · טלפון 03-6562040
המאמר מיועד למי שהגיש הצעה במכרז ציבורי וקיבל הודעה שלא זכה, או שהצעתו נפסלה, ורוצה להבין על סמך מה התקבלה ההחלטה. הוא מבוסס על נוסח תקנות חובת המכרזים, תקנות העיריות (מכרזים) וחוק חופש המידע, ובסופו מובאות שתי החלטות של בתי משפט לעניינים מינהליים. על פסילת הצעה ראו פסילת הצעה במכרז, ועל עתירה נגד תוצאות מכרז ראו עתירות מכרזים.
מי רשאי לעיין ובאילו מסמכים
לאחר שוועדת המכרזים מקבלת את החלטתה הסופית, נמסרת לכל משתתף במכרז הודעה על תוצאות ההחלטה (תקנה 21(ד)). מכאן מתחילה זכות העיון. לפי תקנה 21(ה)(1), המשתתף רשאי לעיין במסמכים האלה ולקבל מהם עותק:
- פרוטוקול ועדת המכרזים;
- התכתבויות הוועדה עם המציעים;
- חוות דעת מקצועיות שהוכנו לבקשת הוועדה;
- עמדת היועץ המשפטי בוועדה;
- הצעת הזוכה במכרז.
מה לא נמסר לעיון
התקנה מוציאה מהעיון שני סוגים של חומר. הראשון: חלקים של ההחלטה או של ההצעה שהעיון בהם עלול, לדעת ועדת המכרזים, לחשוף סוד מסחרי או סוד מקצועי, או לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בכלכלתה או בביטחון הציבור (תקנה 21(ה)(1)(א)). השני: חוות דעת משפטית שנערכה במסגרת ייעוץ משפטי לוועדה, לרבות בחינת חלופות לפעולה או הערכת סיכויים וסיכונים בהליכים משפטיים עתידיים (תקנה 21(ה)(1)(ב)). שימו לב להבדל: "עמדת היועץ המשפטי בוועדה" נכללת ברשימת המסמכים שאפשר לעיין בהם, ואילו חוות דעת משפטית מהסוג שבפסקה (ב) אינה נמסרת.
עד מתי אפשר לעיין והאם זה עולה כסף
העיון נעשה בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה על תוצאות המכרז (תקנה 21(ה)(1)). אפשר לקבוע במסמכי המכרז שהעיון ייעשה תמורת תשלום לכיסוי העלות הכרוכה בו (תקנה 21(ו)).
המועד לעיון שונה מהמועד להגשת עתירה. עניני מכרזים של גופים החייבים במכרז לפי חוק חובת המכרזים, התשנ״ב-1992, ועניני מכרזים של רשות מקומית, נדונים בבית המשפט לעניינים מינהליים (פרט 5 לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש״ס-2000). אם הדין אינו קובע מועד אחר, העתירה מוגשת בלא שיהוי ולא יאוחר מ-45 ימים מהיום שההחלטה פורסמה כדין, או שהעותר קיבל עליה הודעה או שנודע לו עליה, לפי המוקדם (תקנה 3(ב) לתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין), התשס״א-2000). בית המשפט רשאי לדחות עתירה בשל שיהוי גם אם הוגשה בתוך המועד (תקנה 4). על היחס בין השניים ראו שיהוי ומיצוי הליכים בעתירה מנהלית.
| שלב | מועד | בסיס בחוק |
|---|---|---|
| הודעה לכל משתתף על תוצאות ההחלטה הסופית | לאחר החלטת ועדת המכרזים | תקנה 21(ד) לתקנות חובת המכרזים |
| עיון במסמכים וקבלת עותק | בתוך 30 ימים ממסירת ההודעה | תקנה 21(ה)(1) לתקנות חובת המכרזים |
| תשלום עבור העיון, אם נקבע | לפי מסמכי המכרז | תקנה 21(ו) לתקנות חובת המכרזים |
| עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים | בלא שיהוי ולא יאוחר מ-45 ימים, אם לא נקבע מועד אחר בדין | תקנה 3 לתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין) |
מכרז של עירייה
במכרזים של עירייה חלות תקנות העיריות (מכרזים), התשמ״ח-1987. לפי תקנה 22(ט) להן, לאחר קבלת החלטה סופית של הוועדה רשאי כל משתתף במכרז לעיין בהחלטתה הסופית של הוועדה ובהצעת הזוכה. רשימת המסמכים בתקנה זו קצרה יותר מזו שבתקנה 21(ה) לתקנות חובת המכרזים.
חוק חופש המידע כמסלול נוסף
תקנה 21(ה)(2) קובעת שההסדר שלה אינו גורע מהוראות חוק חופש המידע, התשנ״ח-1998. בקשה לפי חוק חופש המידע כפופה לסייגים שבחוק. בין היתר, רשות ציבורית אינה חייבת למסור מידע שהוא סוד מסחרי או סוד מקצועי, או מידע בעל ערך כלכלי שפרסומו עלול לפגוע פגיעה ממשית בערכו (סעיף 9(ב)(6) לחוק). על בקשת מידע שסורבה ראו בקשת חופש מידע שנדחתה.
מה קבעה הפסיקה
בית המשפט לעניינים מינהליים בתל אביב דן בעתירה לפי חוק חופש המידע של חברה שביקשה לקבל את שם הזוכה ואת סכום ההצעה הזוכה במכרזים שבהם לא השתתפה. על זכות העיון לפי תקנות חובת המכרזים כתב:
"זכות העיון הספציפית לעיין במסמכי המכרז ובכל פרטי ההצעה הזוכה כמופיע בתקנות חובת מכרזים עומדת למשתתף במכרז בלבד, בכפוף לתנאים המבטאים את האיזונים שנקבעו בדין."
עת"מ (מחוזי תל אביב) 50156-07-20 (2.8.2021), פסקה 18
בית המשפט קבע שהזכות לפי התקנות והזכות לפי חוק חופש המידע הן שני ערוצים שאינם גורעים זה מזה (פסקאות 18 ו-19), ושמי שלא השתתף במכרז רשאי לבקש מידע לפי חוק חופש המידע, אף שהיקף המידע שהוא רשאי לקבל מצומצם מזה של משתתף (פסקה 20). לגבי מחיר ההצעה הזוכה נכתב:
"לבד ממקרים חריגים שבהם מחיר ההצעה הזוכה במכרז כולל פרטים שעשויים לחשוף שיטות תמחור ושיטות עבודה, אין לקבוע כי המחיר מהווה סוד מסחרי של המציע."
שם, פסקה 31
באותו מקרה לא הונחה תשתית עובדתית לכך שמחירי ההצעות הזוכות הם סוד מסחרי, ובית המשפט דחה את הטענה (פסקאות 32 ו-33).
בהחלטה אחרת של אותו בית משפט, בעתירה של מציע שביקש לעיין במסמכים נוספים לאחר שהגוף המכרז השחיר חלקים מהם, הזכיר בית המשפט את "עקרון ההדדיות שהוא עקרון מקובל במכרזים, הקבוע גם במכרז דנן, שמסמכים שהעותרת טענה לגביהן לחיסיון היא לא תוכל לבקש לעיין בהם לגבי מציע אחר" (עת"מ (מחוזי תל אביב) 9092-01-22 (17.3.2022), פסקה 58). באותו מקרה הורה בית המשפט לגלות לעותרת את כל הפרוטוקולים של ועדת המכרזים שלא גולו, בין היתר מכוח תקנה 21(ה)(1) (פסקה 61), והחזיר חלק מבקשות העיון לדיון נוסף בוועדת המכרזים (פסקה 54). שתי ההחלטות ניתנו בידי שופט יחיד, והדברים נאמרו בנסיבות אותם מקרים.
מאמר זה הוא מידע כללי ואינו ייעוץ משפטי. נוסח התקנות נבדק ב-10.11.2026. מידע נוסף: מכרזים ועתירות מכרזים, מכרזים במשרדנו, ביטול מכרז, יצירת קשר.
רוצים להבין מה המשמעות במקרה שלכם? אפשר לפנות אלינו בבקשת פגישת ייעוץ או בפורום השאלות והתשובות באתר. מידע כללי במאמר אינו מהווה ייעוץ משפטי.
שאלות נפוצות
האם מותר לראות את ההצעה הזוכה במכרז?
במכרז שחלות עליו תקנות חובת המכרזים, התשנ״ג-1993, כן: כל משתתף רשאי לעיין בהצעת הזוכה ולקבל עותק ממנה, למעט חלקים שלדעת ועדת המכרזים עלולים לחשוף סוד מסחרי או מקצועי או לפגוע באינטרסים ציבוריים שמנויים בתקנה (תקנה 21(ה)(1)).
כמה זמן יש לעיין במסמכי המכרז?
30 ימים ממועד מסירת ההודעה על תוצאות ההחלטה הסופית של ועדת המכרזים (תקנה 21(ה)(1)). המועד להגשת עתירה נפרד: אם לא נקבע מועד אחר בדין, בלא שיהוי ולא יאוחר מ-45 ימים (תקנה 3(ב) לתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין)).
האם אפשר לעיין בחוות הדעת המשפטית של ועדת המכרזים?
עמדת היועץ המשפטי בוועדה נכללת במסמכים שאפשר לעיין בהם. לעומת זאת, חוות דעת משפטית שנערכה במסגרת ייעוץ משפטי לוועדה, כולל בחינת חלופות או הערכת סיכויים וסיכונים בהליכים עתידיים, אינה נמסרת לעיון (תקנה 21(ה)(1)(ב)).
האם מחיר ההצעה הזוכה הוא סוד מסחרי?
בית המשפט לעניינים מינהליים בתל אביב כתב שלבד ממקרים חריגים שבהם המחיר עשוי לחשוף שיטות תמחור ושיטות עבודה, אין לקבוע שהמחיר הוא סוד מסחרי של המציע (עת״מ 50156-07-20, פסקה 31). באותו מקרה לא הונחה תשתית לטענת הסוד המסחרי.
מה הדין במכרז של עירייה?
לפי תקנה 22(ט) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ״ח-1987, לאחר החלטה סופית של הוועדה רשאי כל משתתף לעיין בהחלטה הסופית ובהצעת הזוכה.