כאשר ועדת מינהל השירות לעיריות פוסלת זכייה במכרז כוח אדם ברשות מקומית בשל קרבת משפחה, ניתן לתקוף את ההחלטה בתביעה לבית הדין האזורי לעבודה, לפי הדין המהותי של המשפט המנהלי. הבדיקה תתמקד באופן קבלת ההחלטה, בסמכות ובסבירותה. מומלץ לפעול במהירות ולבקש צו מניעה, כדי למנוע איוש המשרה בידי מועמד אחר לפני שמתקבלת הכרעה בהליך.
השתתפתם במכרז והתוצאה נראית לכם שגויה? לטענות נגד תוצאות מכרז יש מועדים קצרים. דיני מכרזים ← · טלפון 03-6562040
איסור העסקת קרובי משפחה ברשות מקומית: מה קובע החוק?
סעיף 174א לפקודת העיריות (נוסח חדש) קובע איסור על העסקת קרובי משפחה באותה עירייה. מדובר בחקיקה הרלוונטית לעיריות, אולם קיימת הוראה מקבילה גם לעניין מועצות, ולכן האמור להלן יפה גם ליתר הרשויות המקומיות.
המחוקק הגדיר בצורה מפורטת את המושג "קרוב משפחה" לצורך תחולת איסור ההעסקה, וכן את סוגי התפקידים שבגינם חל האיסור. אין מדובר באיסור מוחלט: לצורך בחינה קונקרטית של כל מקרה לגופו, המחוקק מסמיך את שר הפנים ואת ועדת השירות לדון ולבחון את המקרים השונים.
מהי ועדת השירות וכיצד היא פועלת?
ועדת מינהל השירות לעיריות (ועדת השירות) היא ועדה ייעודית שכל תפקידה לדון ולבחון בקשות להעסקת קרובי משפחה ברשויות מקומיות. הוועדה מונה תשעה חברים, ובהם גם נציגי עיריות. אופן מינוי חברי הוועדה וסדרי עבודתה נקבעו על ידי שר הפנים, בין היתר בחוזר מנכ"ל משרד הפנים שמספרו 5/2002 ובחוזרי מנכ"ל נוספים שהוצאו במרוצת השנים.
סוגיית העסקת קרובי משפחה ברשות מקומית אמורה להגיע לפתחה של ועדת השירות, שבוחנת את נסיבות המקרה הספציפי ומכריעה בשאלת התרת ההעסקה או דחייתה. הרשות המקומית מחויבת לפעול בהתאם להחלטת ועדת השירות, שהיא הגוף המוסמך לדון בעניין תוך בחינת החשש לניגוד עניינים העלול להיווצר מהעסקת קרובי משפחה באותה רשות.
מדובר בעקרון ראוי שנועד למנוע נפוטיזם בשלטון המקומי, שחיתות, ולשמור על טוהר המידות ברשות המקומית. עם זאת, לצד עקרונות אלה קיימת חשיבות רבה גם לאפשרות לבקר ולבחון את דרך התנהלותה של ועדת השירות ואת אופן קבלת החלטותיה וסבירותן, לפי כללי המשפט המנהלי. ועדת השירות היא גוף מנהלי לכל דבר ועניין, ולכן חלות עליה נורמות וכללי המשפט המנהלי; סטייה מהם עלולה להוביל לביטול החלטתה.
מועמד עם קרוב משפחה ברשות: מתי פונים לוועדת השירות?
רשות מקומית נוהגת לפרסם משרות לשורותיה בדרך של מכרז פומבי הפתוח לכלל הציבור. לעיתים מגישים מועמדות למכרז מועמדים שיש להם קרוב משפחה באותה רשות. במצב זה עומדות בפני הרשות המקומית שתי אפשרויות לעמידה בכללי איסור העסקת קרובי משפחה:
- לפנות לוועדת השירות בעת הגשת המועמדות, ובטרם הליך בחירת הזוכה.
- לפנות לוועדת השירות לאחר שהמועמד זכה במכרז, כאשר תוצאות המכרז מותנות באישור ועדת השירות.
ככל שוועדת השירות החליטה לפסול את זכיית המועמד במכרז, או לחלופין החליטה לדחות את מועמדותו עוד בטרם הליך בחירת הזוכה בשל קרבת משפחה לבעל תפקיד אחר ברשות, הרי שדרך קבלת ההחלטה וההחלטה לגופה כפופות לכללי המשפט המנהלי. במקרה כזה מומלץ להיוועץ עם עו"ד העוסק בתחום המכרזים או בתחום המנהלי, אשר יבחן את התנהלות ועדת השירות ויעריך את סיכויי תקיפת החלטתה.
ערעור על פסילת זכייה במכרז: לאיזו ערכאה פונים ומה חשוב לדעת?
משמדובר במכרזים לאיוש תפקיד ברשות מקומית, הערכאה המוסמכת לדון בתקיפת החלטת ועדת השירות או בערעור על פסילת הזכייה במכרז בעקבות החלטתה, היא בית הדין האזורי לעבודה במחוז שבו נמצאת הרשות שפרסמה את המכרז. אף שמדובר בבית דין ייעודי לדיני עבודה, הדין המהותי שיחול על ההליך הוא כללי המשפט המנהלי. נכון לספטמבר 2026, חלוקת הסמכויות בעניין זה לא השתנתה.
עו"ד העוסק בתחום המכרזים והתחום המנהלי יבחן את החלטת ועדת השירות בפריזמה מנהלית, וככל שנפלו פגמים בדרך קבלת ההחלטה או שההחלטה לוקה בחוסר סבירות קיצוני, ניתן לתקוף אותה ולבקש לאשר את הזכייה במכרז באמצעות הגשת כתב תביעה בצירוף בקשה לצו מניעה. מטרת צו המניעה היא למנוע מצב של מעשה עשוי, שבו איוש המשרה בפועל ימנע מהזוכה שנפסל את קבלת הסעד העיקרי המבוקש בתביעתו: ביטול החלטת ועדת השירות והכרזתו כזוכה במכרז.
מועמד שזכייתו במכרז נפסלה בשל החלטת ועדת השירות מוזמן לפנות למשרד עו"ד העוסק בתחום דיני המכרזים להערכת סיכויי ההליך, לרבות בפורום המשפט המנהלי או באמצעות יצירת קשר ישירה עם המשרד.
לקריאה נוספת: מכרזי כוח אדם — תקיפת תוצאות המכרז | שיהוי ומיצוי הליכים בעתירה מנהלית | נפסלתם או הפסדתם במכרז? ליווי בעתירה
שאלות נפוצות
מהי ועדת השירות ומה תפקידה?
ועדת מינהל השירות לעיריות היא ועדה בת תשעה חברים שמונו לפי חוזרי מנכ"ל משרד הפנים, ותפקידה לדון בבקשות להעסקת קרובי משפחה ברשויות מקומיות ולבחון את החשש לניגוד עניינים. הרשות המקומית מחויבת לפעול לפי החלטתה.
האם העסקת קרוב משפחה ברשות מקומית אסורה לחלוטין?
לא. סעיף 174א לפקודת העיריות והוראה מקבילה למועצות אוסרים העסקה בתפקידים ובקרבה משפחתית שהוגדרו, אך מסמיכים את שר הפנים ואת ועדת השירות לאשר העסקה במקרים מתאימים. כל מקרה נבחן לגופו.
מה עושים כשוועדת השירות פסלה זכייה במכרז?
בודקים את ההחלטה במשקפי המשפט המנהלי: האם התקבלה בסמכות, בהליך תקין, על יסוד תשתית עובדתית נכונה ובסבירות. אם נפל פגם, ניתן להגיש תביעה לביטול ההחלטה יחד עם בקשה לצו מניעה, כדי למנוע איוש המשרה בידי אחר בטרם ההכרעה.
לאיזו ערכאה פונים בערעור על פסילת זכייה במכרז כוח אדם ברשות מקומית?
לבית הדין האזורי לעבודה במחוז שבו נמצאת הרשות שפרסמה את המכרז. אף שמדובר בבית דין לעבודה, הדין המהותי שיחול הוא כללי המשפט המנהלי ודיני המכרזים.
למה חשוב לבקש צו מניעה מיד?
כי אם הרשות תאייש את המשרה במועמד אחר, ההליך עלול להפוך ל"מעשה עשוי" ובית הדין יתקשה להורות על החזרת הזוכה שנפסל. צו מניעה שומר על המצב הקיים עד להכרעה בתביעה.