פסילת הצעה במכרז: העילות בתקנות, ערבות המכרז וזכות הטיעון

בקצרה: ועדת מכרזים במכרז שחלות עליו תקנות חובת המכרזים, התשנ״ג-1993 תפסול הצעה חסרה, מוטעית או מבוססת על הבנה מוטעית של נושא המכרז, אלא אם החליטה אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו (תקנה 20(ד)). במכרז של עירייה, הצעה שהוגשה שלא בהתאם לתנאי המכרז, או שצורפה לה הסתייגות עקרונית או שינוי יסודי, פסולה (תקנה 20(ג) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ״ח-1987). טעויות סופר וטעויות חשבון ניתנות לתיקון, ועל ההחלטה אפשר לעתור לבית המשפט לעניינים מינהליים.

הערת מסגרת: המדריך מציג את הוראות החוק והתקנות כפי שנבדקו ב-1.11.2026. הוא אינו עוסק בתנאים של מכרז מסוים ואינו מתאר צעדים שכדאי לנקוט בו. מכרזים לאיוש משרה (מכרזי כוח אדם) אינם נדונים כאן.

איזה דין חל על המכרז

"על־פי מכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו"

סעיף 2(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ״ב-1992

חוק חובת המכרזים חל על המדינה, על כל תאגיד ממשלתי, על מועצה דתית, על קופת חולים ועל מוסד להשכלה גבוהה (סעיף 2(א)). פרק ב׳ לתקנות חובת המכרזים, התשנ״ג-1993 עוסק במכרזים של משרדי הממשלה, ותקנות 15 עד 23 שבו חלות, בשינויים המחויבים, גם על חברה ממשלתית, על תאגיד שהוקם בחוק ועל קופת חולים (תקנות 33, 38 ו-40ב). מכרז של עירייה מוסדר בתקנות העיריות (מכרזים), התשמ״ח-1987.

עילות הפסילה במכרז שחלות עליו תקנות חובת המכרזים

"ועדת המכרזים תפסול הצעות אם הן חסרות, מוטעות או מבוססות על הנחות בלתי נכונות או על הבנה מוטעית של נושא המכרז"

תקנה 20(ד) לתקנות חובת המכרזים, התשנ״ג-1993

לפי אותה תקנה, הוועדה תפסול גם הצעות שעולה מהן שבקיום ההתקשרות ייפגעו זכויות עובדים, זולת אם החליטה אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו. במכרז לרכישת עבודה או שירותים עתירי כוח אדם, הוועדה תדחה הצעה של מציע שהוא או בעל זיקה אליו הורשעו בשלוש השנים שקדמו למועד האחרון להגשת ההצעות בשל הפרת דיני העבודה, או נקנסו בשנה שקדמה לו ביותר משני קנסות מנהליים בשל הפרתם (תקנה 6א(א)), אלא אם החליטה אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו (תקנה 6א(ב)). הוועדה לא תדון בהצעות שלא נמצאו בתיבת המכרז במועד האחרון להגשה (תקנה 20(ב)).

ההשתתפות במכרז מותנית ברישום במרשם ובקיום הרישיונות הנדרשים על פי דין, בעמידה בתקן ישראלי רשמי אם קיים, ובאישורים ובתצהירים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים (תקנה 6(א)). אפשר להתנות את ההשתתפות גם בתנאים ענייניים נוספים, כמו ניסיון, כישורים והיקף פעילות (תקנה 6(ב)). שאלות על תנאי המכרז מתבררות לפני ההגשה; על כך במדריך ליווי משפטי במכרז: שאלות הבהרה והגשת ההצעה.

עילות הפסילה במכרז של עירייה

"מסמכי מכרז שהוגשו שלא בהתאם לתקנות אלה או שלא בהתאם לתנאי המכרז או שצורפה להם הסתייגות עקרונית או שינוי יסודי"

תקנה 20(ג) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ״ח-1987

• היה לוועדה יסוד סביר לחשוד שבעל ההצעה התכוון להוליך אותה שולל, בשגיאות שנעשו במכוון או בתכסיסים בלתי הוגנים, היא רשאית להחליט שלא לדון עוד בהצעה, לאחר שנתנה לו הזדמנות להביא את טענותיו (תקנה 20(א)).
• נראה לוועדה שההצעה מבוססת על הבנה מוטעית של נושא המכרז או על הנחות בלתי נכונות, או שהמחירים שבה אינם סבירים, היא רשאית להחליט שלא לדון עוד בהצעה, גם כאן לאחר שנתנה לבעליה הזדמנות לטעון (תקנה 20(ב)).
• נימוקי ההחלטות לפי תקנה 20 נרשמים בפרוטוקול (תקנה 20(ד)).

טעות סופר, בירור פרטים ופגם טכני

במכרז שחלות עליו תקנות חובת המכרזים, יושב ראש ועדת המכרזים רשאי לתקן טעויות סופר או טעויות חשבוניות שנתגלו בהצעות. התיקון נעשה במהלך בדיקת ההצעות, נרשם בפרוטוקול ונמסרת עליו הודעה למציע (תקנה 20(ג)). הוועדה רשאית, מטעמים שיירשמו, להזמין מציע כדי לברר פרטים בהצעה, ופרטי הבירור נרשמים בפרוטוקול (תקנה 20(ה)). גם בעירייה הוועדה רשאית להזמין בעל הצעה כדי לברר פרטים, והבירור נרשם בפרוטוקול (תקנה 19 לתקנות העיריות (מכרזים)).

התקנות אינן מגדירות "פגם טכני" ו"פגם מהותי". ההבחנה ביניהם פותחה בפסיקה, וחלק מהדברים מובא בעמוד ייצוג מציעים במכרזים.

ערבות מכרז

ועדת מכרזים רשאית לקבוע שההשתתפות במכרז תהיה מותנית בהפקדת ערבות, בתנאים שתקבע לגבי סוג הערבות, תנאיה, גובהה ומשכה (תקנה 16ב(א) לתקנות חובת המכרזים). התנאים של הערבות נקבעים אפוא במסמכי המכרז, ובהם נבחנת השאלה אם ערבות שהוגשה עומדת בהם.

הוועדה רשאית להורות על חילוט ערבות המכרז, כולה או חלקה, רק אחרי שנתנה למציע הזדמנות להשמיע את טענותיו, ובאחד מאלה (תקנה 16ב(ב)):

• המציע נהג במהלך המכרז בערמה, בתכסיסנות או בחוסר ניקיון כפיים;
• המציע מסר לוועדה מידע מטעה או מידע מהותי בלתי מדויק;
• המציע חזר בו מהצעתו אחרי המועד האחרון להגשת ההצעות;
• אחרי שנבחר כזוכה, המציע לא פעל לפי הוראות המכרז שהן תנאי מוקדם להתקשרות.

הזדמנות לטעון לפני ההחלטה

בתקנות חובת המכרזים, ועדת המכרזים בוחרת את ההצעה הזולה או היקרה ביותר, לפי העניין, או את ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לפי אמות המידה שבמסמכי המכרז. היא רשאית לסטות מכך רק בנסיבות מיוחדות, מטעמים מיוחדים שיירשמו, ולאחר שנתנה לבעל ההצעה הזדמנות להביא את טענותיו (תקנה 21(ב)). בעירייה, הוועדה רשאית שלא להמליץ על ההצעה הזולה ביותר בשל כשרו, ניסיונו או יכולתו של בעל ההצעה, לאחר שנתנה לו הזדמנות לטעון ורשמה את נימוקיה בפרוטוקול (תקנה 22(ה) לתקנות העיריות (מכרזים)).

אחרי הפסילה: הודעה, עיון ועתירה

לכל משתתף במכרז נמסרת הודעה על תוצאות ההחלטה הסופית (תקנה 21(ד) לתקנות חובת המכרזים), והוא רשאי בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה לעיין בפרוטוקול הוועדה, בחוות הדעת ובהצעת הזוכה, בכפוף לחריגים (תקנה 21(ה)). בעירייה, לאחר החלטה סופית רשאי כל משתתף לעיין בהחלטה ובהצעת הזוכה (תקנה 22(ט) לתקנות העיריות (מכרזים)).

ענייני מכרזים של הגופים המנויים בסעיף 2 לחוק חובת המכרזים ושל רשות מקומית נדונים בבית המשפט לעניינים מינהליים (פרט 5 לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש״ס-2000). אם הדין אינו קובע מועד אחר, העתירה מוגשת בלא שיהוי ולא יאוחר מ-45 ימים מהיום שההחלטה פורסמה כדין, מהיום שהעותר קיבל הודעה עליה או מהיום שנודע לו עליה, לפי המוקדם (תקנה 3(ב) לתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין), התשס״א-2000). בית המשפט רשאי לדחות עתירה בשל שיהוי גם אם הוגשה בתוך המועד (תקנה 4).

כשהוועדה מחליטה שלא לבחור אף הצעה, או מבטלת את המכרז כולו, חלות הוראות אחרות; עליהן במדריך ביטול מכרז.

עודכן: 1.11.2026. המידע מתאר את נוסח החוק והתקנות כפי שנבדקו במועד זה, ואינו ייעוץ משפטי למקרה מסוים.

מקורות: תקנות חובת המכרזים, התשנ״ג-1993 (ויקיטקסט) · תקנות העיריות (מכרזים), התשמ״ח-1987 (ויקיטקסט) · חוק חובת המכרזים, התשנ״ב-1992 (ויקיטקסט) · חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש״ס-2000 (ויקיטקסט) · תקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין), התשס״א-2000 (ויקיטקסט). הנוסח המעודכן של החיקוקים מופיע באתר נבו, ונוסח פתוח לקריאה בוויקיטקסט.