מכרזי כוח אדם – תקיפת תוצאות המכרז

בקצרה: מכרז כוח אדם הוא מכרז לאיוש משרה בשירות המדינה או ברשות מקומית, ולא מכרז התקשרות. בשירות המדינה לא יתמנה אדם לעובד מדינה אלא לאחר שנציב שירות המדינה הכריז על המשרה בפומבי (סעיף 19 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי״ט-1959), ובסעיפים 21 ו-22 לחוק נקבעו פטורים. ברשות מקומית, משרה שהתפנתה ויש עליה הקצבה בתקציב המאושר, ולא אוישה בדרך אחרת, טעונה מכרז פומבי, למעט סוגי משרות פטורים (תקנה 2(א) ו-(ב) לתקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים ברשויות המקומיות), התש״ם-1979). תובענה שעילתה בקבלת אדם לעבודה או באי קבלתו נתונה לסמכותו הייחודית של בית הדין האזורי לעבודה (סעיף 24(א)(1א) לחוק בית הדין לעבודה, התשכ״ט-1969).

המאמר מיועד למי שהשתתף במכרז לאיוש משרה בשירות המדינה או ברשות מקומית ולא נבחר, או שמועמדותו נפסלה. הוא מציג את המסגרת שבחוק, בכללים ובתקנות ואת הערכאה. המאמר אינו תחליף לייעוץ בנסיבות המקרה. נכון לאוקטובר 2026.

מהו מכרז לאיוש משרה ומי חייב לערוך אותו?

מכרז לאיוש משרה הוא הכרזה בפומבי על משרה, והוא נדרש בשירות המדינה וברשויות המקומיות, בכפוף לפטורים. בשירות המדינה, סעיף 19 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי״ט-1959 (להלן: החוק), קובע שאדם לא יתמנה לעובד מדינה אלא לאחר שנציב השירות הכריז על המשרה בפומבי.

אדם יתמנה לעובד מדינה רק למשרה פנויה בתקן (סעיף 15). ועדת השירות רשאית לקבוע כללים בדבר דרכי המכרז ופרטיו, בדרך כלל או לסוגים של משרות (סעיף 20). המאמר מתייחס לכללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים, בחינות ומבחנים), התשכ״א-1961 (להלן: הכללים), שנקבעו בין היתר מכוח סעיף זה. הכללים מגדירים מכרז כך: "הכרזה בפומבי על משרה לפי סעיף 19 לחוק" (כלל 1).

החוק קובע פטורים. הממשלה רשאית לקבוע בהודעה ברשומות משרות וסוגי משרות שלא תחול עליהם חובת המכרז (סעיף 21), והחובה אינה חלה על משרות שאדם מתקבל אליהן באמצעות לשכות עבודה לפי חוק שירות התעסוקה, התשי״ט-1959 (סעיף 22).

ברשות מקומית, כלומר עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים (תקנה 1), חלות תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים ברשויות המקומיות), התש״ם-1979 (להלן: התקנות). לפי תקנה 2(א), משרה שהתפנתה ויש עליה הקצבה בתקציב המאושר, ולא אוישה בדרך אחרת, יפורסם לגביה מכרז פומבי. תקנה 2(ב) מונה סוגי משרות שאינם חייבים במכרז פומבי, למשל משרת התמחות במשפטים. איוש חלק מהמשרות הפטורות ייעשה, לפי תקנה 2(ד), "בהליך בחירה שוויוני, הגון ושקוף ככל האפשר, לפי סוג המשרה".

מי רשאי להשתתף ואילו סוגי מכרזים קיימים?

בשירות המדינה יכול להיות מועמד גם עובד מדינה, והכללים חלים גם עליו (כלל 54א); סעיף 20 לחוק מתיר לקבוע כללים בדבר השתתפות עובדי המדינה במכרז. אדם לא יתמנה לעובד מדינה אם איננו אזרח ישראל או תושב קבע בישראל (סעיף 16(א)).

הכללים מתארים גם מכרז עתודה, שהוא מכרז אחד לאיוש כמה משרות זהות או דומות במשרד ממשלתי אחד או בכמה משרדים (כלל 7ב), וכן מיון מקדים של בקשות, לפני המבחנים (כלל 7ג(א)).

ברשות מקומית עובד הרשות רשאי להגיש מועמדות למכרז פומבי (תקנה 33).

איך מתנהל המכרז ומי מחליט?

המכרז מתפרסם, מועמדים מגישים בקשות, חלק מהמכרזים כוללים מבחנים, ובסיום ועדה בוחנת את המועמדים בעל פה וקובעת מי כשיר למשרה. בשירות המדינה ההליך לפי החוק והכללים כולל את אלה:

• פרסום. המכרז מתפרסם באתר האינטרנט של נציבות שירות המדינה ושל המשרד או היחידה ובעיתונים (כלל 2(א)). המועד האחרון להגשת בקשה הוא שבעה ימים אחרי הפרסום הראשון, אלא אם הוארך מטעמים מיוחדים שירשמו (כלל 4).
• מבחנים. מועמד חייב לעמוד בבחינות ובמבחנים להוכחת כשירותו (סעיף 24 לחוק), והנציב רשאי לא לקבוע מבחן למשרה שאפשר לבדוק את סגולותיה בבחינה בעל פה בלבד (כלל 18). ההזמנה למבחן נשלחת לפחות שבעה ימים לפני מועדו (כלל 19). לא יתקבל מועמד שלא עמד בבחינה בעל פה (כלל 30).
• ועדת בוחנים. הנציב ממנה את חבריה (כלל 36(א)). לפי כלל 36(ב) היא בת ארבעה חברים: הנציב או נציגו כיושב ראש, שני נציגי המשרד, שאחד מהם הממונה הישיר על העובד שימונה, וחבר אחד שאינו עובד המדינה. למשרות מסוימות נקבעו הרכבים אחרים (כלל 36(ב1) עד (ח)).
• סיכום. יושב ראש הוועדה רושם את מסקנותיה ונימוקיהן, ואם נמצאו כשירים, את שמותיהם לפי סדר עדיפותם (כלל 46).
• ניגוד עניינים. בוחן שמצוי בניגוד עניינים, לרבות עקב קרבת משפחה עם אחד המועמדים, מודיע לנציב ואינו משתתף בוועדה (כלל 42).

ברשות מקומית ההליך לפי התקנות כולל את אלה:

• פרסום. המכרז מתפרסם בלוח המודעות של הרשות, בשני עיתונים שאחד מהם יומי לפחות, ובאתר האינטרנט של הרשות (תקנה 6(א)). תקופת הגשת הבקשות אינה קצרה מארבעה עשר ימים ואינה ארוכה מארבעים ושניים יום (תקנה 5(א)), ובמקרים דחופים ניתן לקצרה לשבעה ימים (תקנה 5(ב)).
• ועדת בחינה. ראש הרשות ממנה אותה (תקנה 22(א)). הרכבה אינו זוגי, אינו קטן משלושה ואינו עולה על חמישה, ובמשרה בדרגה גבוהה ניתן לקבוע בהחלטה בכתב שבעה חברים (תקנה 23(א) ו-(א1)). בוועדה בת שלושה חברים יש נציג ציבור אחד לפחות, ובוועדה בת חמישה שניים לפחות, וכן הממונה על העובד שימונה או מי מטעמו, בכפוף לחריגים שבתקנה (תקנה 23(ג)).
• ניגוד עניינים. חבר ועדה שעלול להימצא בניגוד עניינים, לרבות קרבת משפחה עם אחד המועמדים, מודיע ליושב הראש ואינו משתתף (תקנה 24(א)).
• הכרעה. ההכרעה מתקבלת על בסיס השכלה, ניסיון, הכשרה והתאמה של המועמד, ובמקרים שנקבעו גם לאחר שקילת חובת הייצוג ההולם (תקנה 27(א)), לפי הכרעת רוב חברי הוועדה (תקנה 28(א)). הוועדה רשאית להחליט שאף מועמד אינו כשיר (תקנה 28(ב)).

מה ההבדל בין מכרז כוח אדם למכרז התקשרות, ולאיזה בית דין פונים?

מכרז כוח אדם עוסק בקבלת אדם לעבודה, ותובענה שעילתה בכך נתונה לבית הדין האזורי לעבודה (סעיף 24(א)(1א) לחוק בית הדין לעבודה). לעומת זאת "מכרזים" בפרט 5 לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש״ס-2000, עוסקים בהתקשרות בחוזה ובמתן רישיון או זיכיון. פרט 5 קובע:

"מכרזים – עניני מכרזים של גוף או רשות המנויים בסעיף 2 לחוק חובת המכרזים, התשנ״ב–1992, ועניני מכרזים של רשות מקומית, שענינם התקשרות בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, וכן מכרזים שענינם מתן רישיון או זיכיון לפי דין."

פרט 5 לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש״ס-2000

הפרט מונה התקשרות בחוזה לטובין, למקרקעין, לעבודה ולשירותים, וכן מתן רישיון או זיכיון, ואינו מזכיר איוש משרה או קבלת אדם לעבודה. לפי סעיף 24(א) לחוק בית הדין לעבודה, התשכ״ט-1969, לבית דין אזורי סמכות ייחודית לדון:

"בתובענה שעילתה במשא ומתן לקראת כריתתו של חוזה ליצירת יחסי עבודה, בתובענה שעילתה בחוזה כאמור לפני שנוצרו יחסי עבודה או לאחר שנסתיימו יחסים כאמור, או בתובענה שעילתה בקבלת אדם לעבודה או באי קבלתו"

סעיף 24(א)(1א) לחוק בית הדין לעבודה, התשכ״ט-1969

מועמד שנדחה ממשרה וסבור שהדחייה נעשתה שלא כדין, עילתו באי-קבלתו לעבודה, ולפי נוסח הסעיף הסמכות לדון בכך נתונה לבית הדין האזורי לעבודה.

מה זכויותיו של מועמד שלא נבחר או שנפסל?

הכללים והתקנות קובעים הודעות בכתב לשלבים שונים בהליך. הם, וכן החוק, אינם מסדירים ערר או ערעור של מועמד על החלטת הוועדה. בשירות המדינה נקבע כך:

• מועמד שלא הוזמן למבחן כי לא התקיים בו תנאי שנקבע במכרז כהכרחי, ובלבד שמילויו ניתן לקביעה אובייקטיבית ואינו תלוי בהערכה, מקבל הודעה מנומקת בכתב (כללים 20 ו-21).
• מועמד שניגש למבחן ולא הוזמן לבחינה בעל פה מקבל הודעה בכתב (כלל 35).
• דיוני הוועדה, מסמכיה ומסקנותיה סודיים, ואסור להביא מהם לידיעת אחרים אלא באישור הנציב (כלל 48).
• הנציב רשאי לבטל החלטה של ועדת בוחנים אם המועמד שנבחר אינו עונה על דרישות המשרה או על תקן אותה משרה, או אם נמצאו פגמים בהליכי המכרז (כלל 48א).

ברשות מקומית נקבע כך:

• מועמד שכישוריו אינם עונים על תנאי המכרז אינו מוזמן, וראש הרשות מודיע לו בכתב (תקנה 13).
• מועמד שלא השיג במבחנים תוצאות מתאימות מקבל הודעה בכתב מראש הרשות (תקנה 25(ב)).
• מועמד שהתייצב לראיון בפני ועדת הבחינה מקבל הודעה בכתב על בחירתו או על אי-בחירתו (תקנה 32).
• בתום הליכי המכרז מועמד זכאי לקבל את שמו של הזוכה, ושמות מועמדים אחרים לא יימסרו (תקנה 26ב).
• פרוטוקול הוועדה כולל את נימוקי ההחלטה (תקנה 29(ב)(9)), אך דיוני הוועדה, מסמכיה ומסקנותיה נשמרים בסוד ואין להביאם לידיעת אחרים אלא באישור ראש הרשות (תקנה 31).

מה בוחן בית הדין ומה לגבי מועדים?

אמות המידה הכלליות לבדיקת החלטה של רשות הן עקרונות המשפט המנהלי, כגון שוויון, סבירות, שיקולים ענייניים והימנעות מניגוד עניינים. עקרונות כאלה משתקפים בתקנות: חבר ועדת בחינה ממלא את תפקידו בהימנעות מניגוד עניינים, בשמירה על כללי היושר וההגינות, בתנאים שווים ובלא פניות או משוא פנים (תקנה 27(ג)).

בחוק בית הדין לעבודה (סעיף 24), בחוק שירות המדינה (מינויים), בכללים ובתקנות שנסקרו כאן לא נקבע מועד להגשת תובענה בעילה של אי-קבלה לעבודה. כעיקרון כללי, שיהוי בפנייה לערכאה עשוי לעמוד לחובת הפונה. מועדים בדינים אחרים אינם נסקרים כאן.

מתי כדאי לפנות לעורך דין?

כדאי לפנות לעו״ד כשמתקבלת הודעה על פסילה או על אי-בחירה, כדי להבין איזה הסדר חל על המכרז. עו״ד העוסק בתחום המשפט המנהלי יכול לבחון איזה גוף ערך את המכרז, אם חלים עליו החוק והכללים או התקנות, ומה נאמר בהודעות שהתקבלו. הבחינה נעשית לפי נסיבות המקרה, ואין בה כדי להבטיח תוצאה.

מידע נוסף על הליכים מול רשויות מנהליות מצוי בעמוד המשפט המנהלי שלנו, בפורום משפט מנהלי ובעמוד יצירת קשר.

לקריאה נוספת: ערעור על פסילת זכייה במכרז | חובת ההנמקה במשפט המנהלי | נפסלתם או הפסדתם במכרז? ליווי בעתירה | העסקת קרובי משפחה ברשות מקומית

שאלות נפוצות

מקורות: חוק שירות המדינה (מינויים), התשי״ט-1959 (ויקיטקסט) · כללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים, בחינות ומבחנים), התשכ״א-1961 (ויקיטקסט) · תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים ברשויות המקומיות), התש״ם-1979 (ויקיטקסט) · חוק בית הדין לעבודה, התשכ״ט-1969 (ויקיטקסט) · חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש״ס-2000 (ויקיטקסט). הנוסח המעודכן של החיקוקים מופיע באתר נבו, ונוסח פתוח לקריאה בוויקיטקסט.