בקצרה: עובדי הרשות הארצית לכבאות והצלה הם עובדי המדינה (סעיף 12(ב)(1) לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע״ב-2012). חלים עליהם חוק שירות המדינה (מינויים) וחוק שירות המדינה (משמעת), ככל שלא נקבע אחרת בחוק הרשות (סעיף 12(ה)). לכן לפיטורי כבאי יש שני מסלולים עיקריים: פיטורים כאמצעי משמעת שמטיל בית הדין למשמעת (סעיף 34(8) לחוק המשמעת), ופיטורים בשל אי התאמה, שלא מחמת עבירת משמעת, אחרי שניתנה לעובד הזדמנות להשמיע את טענותיו (סעיף 46א לחוק המינויים). בתקופת הניסיון חלות גם תקנות שירותי הכבאות (מינוי והעסקה של כבאים), התשכ״ט-1969. עודכן: 6.11.2026.
שאלה בדיני עבודה, או זימון לשימוע? אפשר לבדוק את הזכויות ואת המועדים לפני שפועלים. ייצוג וליווי בשימוע ← · דיני עבודה ← · בקשת פגישת ייעוץ ← · טלפון 03-6562040 · וואטסאפ · השארת פרטים ↓
המאמר מיועד לכבאים ולקציני כבאות והצלה שקיבלו זימון לשימוע, הודעה על כוונה לסיים את העסקתם או הודעה על הליך משמעתי. הוא מציג את המסגרת החוקית בלבד. על השימוע עצמו ראו שימוע לכבאי לפני פיטורים, על הדין המשמעתי ראו דין משמעתי בכבאות והצלה, ועל סיום שירות מטעמי בריאות ראו סיום שירות של כבאי מטעמי בריאות.
כבאי הוא עובד מדינה
מאז חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, הכבאים אינם עובדי איגודי ערים או רשויות מקומיות. סעיף 12(ב)(1) לחוק קובע: "עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), וכן הוראות חוק זה". סעיף 12(ה) מוסיף שעל עובדי הרשות יחולו הוראות חוק שירות המדינה (משמעת), "ככל שלא נקבע אחרת בחוק זה", וכן הוראות לפי חוק שירותי הכבאות שעומדות בתוקפן לפי סעיף 147(ג).
לחוק יש גם סמכות לקבוע הסדרים שונים. לפי סעיף 12(ג), השר, לאחר התייעצות עם נציב שירות המדינה, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות אחרות מאלה החלות בשירות המדינה לעניין ארגון וניהול כוח אדם ברשות. לכן בכל מקרה כדאי לבדוק אם נקבעו הוראות כאלה בעניין הנדון.
שני ערוצים לסיום העסקה
בית הדין הארצי לעבודה עסק בכך בעניינו של כבאי שפוטר בשל אי התאמה, בבר״ע (ארצי) 47683-03-21 (18.4.2021). בפסקה 15 להחלטה כתב בית הדין: "קיימים שני ערוצים לפיטורי עובד משירות המדינה. הערוץ המשמעתי המאפשר פיטורים מכוח פסק דין של בית הדין למשמעת (סעיף 34(8) לחוק המשמעת)", ולצדו הערוץ המנהלי, שבו מפטרים עובד שלא בשל עבירת משמעת, למשל בשל אי התאמה.
באותה פסקה הביא בית הדין דברים מפסיקה קודמת של בית הדין הארצי, שלפיהם בית הדין למשמעת הוא המוסמך לנקוט אמצעי משמעת בשל עבירות משמעת של עובד מדינה, ואין לעקוף הסדר זה בפיטורים "מינהליים". כלומר, השאלה איזה ערוץ נבחר אינה טכנית: היא קובעת מי מחליט, באיזה הליך ועל סמך אילו עילות.
יש לשים לב לתוצאה באותו עניין. בית הדין הארצי דחה את בקשת רשות הערעור על החלטת ביניים שסירבה לצו זמני (פסקה 17), וקבע שקביעת בית הדין האזורי שנבחר הערוץ המתאים היא "קביעה לכאורית בלבד אשר תיבחן מחדש על רקע כלל נסיבות המקרה כפי שיוצגו בהליך העיקרי" (פסקה 16). ההחלטה אינה מכריעה סופית אם פיטורי אותו כבאי היו כדין.
הערוץ המשמעתי
בערוץ זה העובד מואשם בעבירת משמעת. סעיף 17 לחוק המשמעת מונה את העבירות, ובהן מעשה או התנהגות שפגעו במשמעת שירות המדינה, אי קיום המוטל על העובד או התרשלות בו, והתנהגות שאינה הולמת את תפקידו. בית הדין למשמעת מוסמך להחליט על אמצעי משמעת שונים, מהתראה ונזיפה ועד "פיטורים בתשלום פיצויי פיטורים, כולם או מקצתם, או ללא תשלום פיצויי פיטורים" (סעיף 34(8)).
לצד חוק המשמעת חלות על כבאים גם תקנות שירותי הכבאות (משמעת), התש״ם-1980, שעוסקות בעבירות קלות יותר ובעונשים של התראה, נזיפה ושלילת שכר עד ארבעה ימי עבודה. פירוט במאמר דין משמעתי בכבאות והצלה.
הערוץ המנהלי: פיטורים בשל אי התאמה
סעיף 46א(א) לחוק המינויים קובע: "מצא נציב השירות כי עובד המדינה אינו מתאים למלא את תפקידו שלא מחמת עבירת משמעת אלא מחמת אי־התאמה, רשאי הוא, לאחר שנתן לעובד הזדמנות להשמיע את טענותיו, לפטרו או להפסיק את עבודתו". נציב שירות המדינה רשאי, באישור ועדת השירות, לאצול סמכות זו לעובד מדינה אחר, בהודעה ברשומות (סעיף 46א(ב)). מי שפוטר בהחלטה של בעל סמכות שנאצלה לו רשאי לערור לפני נציב השירות בתוך 30 ימים (סעיף 46א(ג)). על השימוע ועל הערר ראו שימוע לכבאי לפני פיטורים.
נוסח הסעיף עצמו מבחין בין השניים: הפיטורים לפי סעיף 46א הם "שלא מחמת עבירת משמעת". כשהמעשים המיוחסים לכבאי הם במהותם עבירות משמעת, השאלה אם נבחר הערוץ הנכון עשויה לעמוד במרכז הבירור.
תקופת ניסיון
תקנה 11(א) לתקנות המינוי וההעסקה קובעת שכבאי שנבחר יועסק "לתקופת נסיון של ששה חדשים עם אפשרות להאריך את תקופת הנסיון עד תשעה חדשים". לפי תקנה 11(ב), אפשר להפסיק את עבודתו של כבאי באמצע תקופת הניסיון: בדרגות כבאי עד רשף משנה בהתייעצות עם מפקד התחנה, ובדרגות רשף עד טפסר בהתייעצות עם המפקח. תקנה 12(ג) קובעת: "לא תופסק עבודתו של כבאי מדרגת רשף עד טפסר בכיר, אלא בהתיעצות עם המפקח".
התקנות נוסחו בתקופה שבה פעלו רשויות כבאות מקומיות, והן מדברות על "יושב ראש רשות הכבאות" ועל "המפקח". סעיף 147(ה) לחוק הרשות קובע: "סמכות הנתונה לרשות כבאות בתקנות המפורטות בסעיפים קטנים (א) ו־(ג) נתונה לרשות הכבאות וההצלה, והנציב יקבע את בעל הסמכות; הודעה על קביעה כאמור תפורסם ברשומות". מי מחזיק היום בכל סמכות נקבע אפוא בהודעה של נציב כבאות והצלה, ויש לבדוק אותה בכל מקרה. על שימוע בתקופת ניסיון באופן כללי ראו שימוע בתקופת ניסיון.
הסכמים קיבוציים
על כבאי הרשות חלים גם הסכמים קיבוציים שנחתמו בין ההסתדרות (הסתדרות המעו״ף וארגון עובדי הרשות לכבאות והצלה) לבין המדינה. כך, סעיף התחולה בהסכם קיבוצי מס׳ 20250138 מיום 6.4.2025 קובע: "הסכם זה יחול על הכבאים המועסקים בשירות המדינה – הרשות הארצית לכבאות והצלה במתכונת העסקה של משמרות ואשר משכורתם מחושבת על פי ההסכמים הקיבוציים החלים לגבי הכבאים המיוצגים על ידי ההסתדרות". ההסכמים שנמצאו עוסקים בשכר ובתנאי עבודה. כבאי שעומד בפני פיטורים צריך לבדוק אילו הסכמים קיבוציים וכללי שירות המדינה חלים עליו.
עיקרי הדברים
- כבאי הוא עובד מדינה, וחלים עליו חוק המינויים וחוק המשמעת (סעיף 12 לחוק הרשות).
- פיטורים כאמצעי משמעת מטיל בית הדין למשמעת (סעיף 34(8) לחוק המשמעת).
- פיטורים בשל אי התאמה הם "שלא מחמת עבירת משמעת" ומחייבים הזדמנות להשמיע טענות (סעיף 46א(א) לחוק המינויים).
- בתקופת הניסיון חלות תקנות 11 ו-12 לתקנות המינוי וההעסקה, ובעלי הסמכות נקבעים לפי סעיף 147(ה) לחוק הרשות.
מאמר זה הוא מידע כללי ואינו ייעוץ משפטי. מידע נוסף: עורך דין לשימוע לפני פיטורים, דיני עבודה במשרדנו ודין משמעתי במשרדנו. לפנייה: צור קשר.
שאלות נפוצות
האם כבאי הוא עובד מדינה?
כן. לפי סעיף 12(ב)(1) לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, עובדי הרשות הם עובדי המדינה, וחל עליהם חוק שירות המדינה (מינויים). לפי סעיף 12(ה) חל עליהם גם חוק שירות המדינה (משמעת), ככל שלא נקבע אחרת בחוק הרשות.
מה ההבדל בין פיטורים משמעתיים לפיטורים בשל אי התאמה?
פיטורים משמעתיים הם אמצעי משמעת שמטיל בית הדין למשמעת (סעיף 34(8) לחוק המשמעת). פיטורים בשל אי התאמה נעשים לפי סעיף 46א לחוק המינויים, "שלא מחמת עבירת משמעת", אחרי שניתנה לעובד הזדמנות להשמיע את טענותיו.
אפשר לפטר כבאי בתקופת הניסיון?
תקנה 11(ב) לתקנות שירותי הכבאות (מינוי והעסקה של כבאים) מאפשרת להפסיק עבודה באמצע תקופת הניסיון, בהתייעצות עם מפקד התחנה או עם המפקח, לפי הדרגה. בעל הסמכות היום נקבע לפי סעיף 147(ה) לחוק הרשות.
כמה זמן נמשכת תקופת הניסיון של כבאי?
לפי תקנה 11(א), "ששה חדשים עם אפשרות להאריך את תקופת הנסיון עד תשעה חדשים".
האם הרשות יכולה לבחור לפטר בשל אי התאמה במקום הליך משמעתי?
סעיף 46א חל על אי התאמה "שלא מחמת עבירת משמעת". בבר״ע (ארצי) 47683-03-21 (פסקה 15) תיאר בית הדין הארצי לעבודה את שני הערוצים, והביא פסיקה קודמת שלפיה אין לעקוף את בית הדין למשמעת בפיטורים מנהליים. השאלה נבחנת לפי נסיבות כל מקרה.