בקצרה: על כבאים חלים שני מסלולים משמעתיים. הראשון, תקנות שירותי הכבאות (משמעת), התש״ם-1980, וההוראות שהותקנו מכוחן, שעומדות בתוקף לפי סעיף 147(ג) לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה. הן מונות עבירות כמו היעדרות ללא רשות, אי מילוי הוראה ורשלנות, וקובעות עונשים של התראה, נזיפה ושלילת שכר עד ארבעה ימי עבודה. השני, חוק שירות המדינה (משמעת), שחל על עובדי הרשות ככל שלא נקבע אחרת (סעיף 12(ה) לחוק הרשות), ובו בית הדין למשמעת מוסמך גם לפטר. לא מעמידים אדם לדין פעמיים בשל אותו מעשה (תקנה 6). על מתנדבים לא חל חוק המשמעת של שירות המדינה (סעיף 18). עודכן: 6.11.2026.
שאלה בדיני עבודה, או זימון לשימוע? אפשר לבדוק את הזכויות ואת המועדים לפני שפועלים. ייצוג וליווי בשימוע ← · דיני עבודה ← · בקשת פגישת ייעוץ ← · טלפון 03-6562040 · וואטסאפ · השארת פרטים ↓
המאמר מיועד לכבאים, לקציני כבאות והצלה ולמתנדבים שהוגשה נגדם תלונה משמעתית. הוא מציג את ההוראות שבחקיקה בלבד. על ההבדל בין פיטורים משמעתיים לפיטורים בשל אי התאמה ראו פיטורי כבאי. מידע כללי על הליכים משמעתיים במקום העבודה: ועדת משמעת במקום העבודה.
המסגרת: אילו דינים חלים
סעיף 12(ה) לחוק הרשות קובע שעל עובדי הרשות יחולו הוראות חוק שירות המדינה (משמעת), "ככל שלא נקבע אחרת בחוק זה", וכן הוראות לפי חוק שירותי הכבאות "כל עוד הן עומדות בתוקפן בהתאם להוראות סעיף 147(ג)". סעיף 147(ג) מונה שתיים כאלה: תקנות שירותי הכבאות (משמעת), התש״ם-1980, והוראות שירותי הכבאות (משמעת), התשמ״א-1980. הן עומדות בתוקף "כל עוד לא בוטלו בידי השר".
התקנות נוסחו לפני הקמת הרשות הארצית ומדברות על "המפקח" (מפקח כבאות ראשי), על "המפקד" ועל "היושב ראש" של רשות כבאות מקומית. סעיף 147(ה) לחוק הרשות קובע: "סמכות הנתונה לרשות כבאות בתקנות המפורטות בסעיפים קטנים (א) ו־(ג) נתונה לרשות הכבאות וההצלה, והנציב יקבע את בעל הסמכות; הודעה על קביעה כאמור תפורסם ברשומות". מי מחזיק היום בכל סמכות נקבע בהודעה כזו, ויש לבדוק אותה בכל מקרה.
נוסף על כך, סעיף 10(א)(2) לחוק הרשות מסמיך את נציב כבאות והצלה להוציא "פקודות כבאות והצלה שיקבעו את הפרטים בנושאים שבהם נקבעו הוראות כבאות והצלה או פרטים נוספים בתחום הכבאות וההצלה". המאמר אינו מתאר את תוכן הפקודות.
עבירות המשמעת לפי תקנות 1980
תקנה 2 קובעת שמעשה, מחדל או התנהגות "הפוגעים בסדר הטוב או במשמעת בשירותי הכבאות" הם עבירת משמעת, ומונה אותם:
- היעדרות מהשירות ללא רשות או נימוק סביר;
- אי מילוי הוראה או פקודה;
- רשלנות במילוי תפקיד;
- שימוש לרעה בסמכות;
- נטילת חפץ ממקום תקרית ללא סיבה סבירה;
- התנהגות בלתי הולמת והפרעת הסדר הטוב;
- גרימת נזק לציוד שברשותו או אובדן ציוד, עד הסכום הנקוב בתקנה;
- התחזות כחולה במטרה להשתמט ממילוי תפקיד.
מי דן
לפי תקנה 3, הנאשם "יידון … על ידי מפקדו או בהעדרו על ידי סגנו הקבוע או בהעדרם של שניהם על ידי קצין שנתמנה על ידי היושב ראש". אם הנאשם הוא המפקד או סגנו, הוא יידון "על ידי המפקח או מי שהמפקח הסמיך לענין זה". ההוראות מ-1980 קובעות שמפקד רשות כבאות ימנה קצין משמעת שירכז את הנושא (סעיף 2 להוראות), וכי התלונה נדונה לפני קצין השיפוט (סעיף 8). מי שיושב היום בכל אחד מהתפקידים נקבע לפי סעיף 147(ה) לחוק הרשות.
איך מתנהל הדיון לפי ההוראות
- תלונה: כבאי בדרגת רב-סמל כבאי ומעלה רשאי להגיש תלונה נגד כבאי הכפוף לו (סעיף 3). כבאי אחר רשאי להגיש קבילה, וקצין המשמעת מחליט אם יש בה לכאורה עבירה (סעיף 4). לכל עבירה ולכל נאשם תלונה נפרדת (סעיף 5).
- הודעה ומועד: קצין המשמעת יודיע לנאשם על מהות העבירה "לפחות 24 שעות לפני מועד הדיון" (סעיף 6(ג)). הדיון יתקיים בשעות העבודה של הנאשם ולא יאוחר מחמישה ימים מהגשת התלונה, וקצין השיפוט רשאי להאריך מטעמים מיוחדים שיירשמו (סעיף 6(ד)).
- פתיחה: קצין השיפוט מקריא את פרטי התלונה, מוודא שהנאשם הבין את מהות העבירה ושואל אם הוא מודה (סעיף 13).
- נאשם שלא הודה: "תינתן לו ולקצין המשמעת אפשרות להשמיע טענות, להביא ראיות ועדים ולחקור כל עד שהתיצב לדיון" (סעיף 14).
- ראיות: קצין השיפוט אינו כפוף לסדרי הדין של בית משפט ולדיני הראיות (סעיף 15).
- החלטה: זיכוי, ביטול התלונה, או הרשעה בעבירה המיוחסת או בעבירה אחרת (סעיף 16).
- תיעוד: עותק מכל תלונה מועבר לתיק האישי של הכבאי (סעיף 20).
על זכות השתיקה בהליך משמעתי ראו זכות השתיקה בהליך משמעתי, ועל הסדר טיעון ראו הסדר טיעון בהליך משמעתי.
העונשים
לפי תקנה 5, מי שדן רשאי להטיל עונשים אלה, כולם או מקצתם: התראה, נזיפה, ו"שלילת שכר עד לסכום של ארבעה ימי עבודה". לעניין שלילת שכר מובא בחשבון שכרו הכולל של הכבאי (סעיף 22 להוראות).
חוק שירות המדינה (משמעת) ובית הדין למשמעת
התקנות אינן היחידות. תקנה 6 קובעת שאין בהן כדי לגרוע מהעמדה לדין לפי חוק שירות המדינה (משמעת), "אולם לא יועמד אדם לדין פעמיים בשל אותו מעשה, מחדל או התנהגות המהווים עבירת משמעת לפי תקנות אלה".
סעיף 17 לחוק המשמעת מגדיר עבירות משמעת של עובד מדינה, ובהן התנהגות שפגעה במשמעת השירות, אי קיום המוטל עליו או התרשלות בו, והתנהגות שאינה הולמת את תפקידו או שעלולה לפגוע בתדמית שירות המדינה. בית הדין למשמעת מוסמך להחליט על אמצעים שבסעיף 34, ובהם נזיפה חמורה, הורדה בדרגה, העברה למשרה אחרת ופיטורים. סעיף 31 מסמיך שר או מנהל כללי לנקוט התראה או נזיפה, לאחר שניתנה לעובד הזדמנות להביא טענותיו.
סעיף 47(א) מאפשר לנציב שירות המדינה להשעות עובד שהוגשה עליו קובלנה, אחרי שניתנה לו הזדמנות להביא טענותיו (סעיף 47(ב)). על השעיה ראו גם השעיה זמנית בהליך משמעתי.
מתנדבים
סעיף 18(א) לחוק הרשות קובע: "על מתנדב לא יחול חוק שירות המדינה (משמעת), ויחול עליו דין משמעתי בהתאם להוראות לפי חוק שירותי הכבאות". לפי סעיף 18(ב), מפקד יחידה שהוא כבאי מוסמך להעמיד מתנדב לדין משמעתי "ולהטיל עליו עונש של התראה, נזיפה, הגבלת התנדבותו או הפסקתה, בלבד".
מאמר זה הוא מידע כללי ואינו ייעוץ משפטי. ראו גם שימוע לכבאי לפני פיטורים, סיום שירות של כבאי מטעמי בריאות ודין משמעתי במשרדנו. לפנייה: צור קשר.
שאלות נפוצות
אילו תקנות משמעת חלות על כבאים?
תקנות שירותי הכבאות (משמעת), התש״ם-1980, והוראות שירותי הכבאות (משמעת), התשמ״א-1980, שעומדות בתוקף לפי סעיף 147(ג) לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה. לצדן חל חוק שירות המדינה (משמעת), ככל שלא נקבע אחרת (סעיף 12(ה)).
מה העונשים לפי תקנות המשמעת של הכבאות?
לפי תקנה 5: התראה, נזיפה ושלילת שכר עד לסכום של ארבעה ימי עבודה, כולם או מקצתם.
אפשר לשפוט כבאי גם לפי התקנות וגם בבית הדין למשמעת?
תקנה 6 קובעת שהתקנות אינן גורעות מהעמדה לדין לפי חוק שירות המדינה (משמעת), אבל "לא יועמד אדם לדין פעמיים בשל אותו מעשה, מחדל או התנהגות".
כמה זמן מראש צריך להודיע לכבאי על הדיון?
לפי סעיף 6(ג) להוראות, קצין המשמעת יודיע לנאשם על מהות העבירה לפחות 24 שעות לפני מועד הדיון.
מה הדין המשמעתי של מתנדב בכבאות?
חוק שירות המדינה (משמעת) אינו חל עליו (סעיף 18(א) לחוק הרשות). מפקד יחידה שהוא כבאי רשאי להטיל עליו התראה, נזיפה, הגבלת התנדבותו או הפסקתה בלבד (סעיף 18(ב)).
מי מחזיק היום בסמכויות שהתקנות נותנות ל"מפקח" ול"יושב ראש"?
לפי סעיף 147(ה) לחוק הרשות, הסמכויות נתונות לרשות הכבאות וההצלה, ונציב כבאות והצלה קובע את בעל הסמכות בהודעה שמתפרסמת ברשומות.