תשובה קצרה: שוטר שנפתח נגדו הליך משמעתי נידון לפי חוק המשטרה, התשס״ו-2006, לפני דן יחיד או לפני בית הדין למשמעת של המשטרה (סעיף 6). פיטורים, השעיה ואי הארכת שירות הן החלטות מנהליות נפרדות, שלפניהן נערך שימוע לפי נוהל המשטרה. בעמוד זה מוסברות המסגרת והזכויות בשני המסלולים.
זומנתם לשימוע במשטרה לקראת פיטורים, השעיה, הורדה בדרגה כצעד מנהלי, אי הארכת תקופת השירות או שחרור בתקופת הניסיון? לפי נוהל המשטרה, לפני שמתקבלת החלטה זכותכם להשמיע את טענותיכם בהליך שימוע, ולהיות מיוצגים בו, לפי שיקול דעתכם, על ידי עורך דין. את הנימוקים המלאים יש למסור לכם בכתב זמן סביר מראש, ולא יאוחר משבעה ימים לפני מועד השימוע (למעט מקרים חריגים). ככל שקיבלתם זימון או מכתב על כוונה לשימוע, כדאי לפעול כבר עכשיו – משרדנו מלווה שוטרים בשלב הזה.
מי מטפל בתיק: עו״ד ונוטריון שחר ארביב, בעל רישיון עריכת דין משנת 2011, הקים את המשרד ב-2013. הוא מגשר מוסמך ומשמש בורר מטעם לשכת עורכי הדין במשפט המנהלי ובדיני עבודה.
דין משמעתי לשוטרים: המסגרת בחוק המשטרה
פרק ב׳ לחוק המשטרה, התשס״ו-2006, קובע את הדין המשמעתי של שוטרים: ״שוטר כפוף לדין המשמעתי לפי פרק זה״ (סעיף 4). עבירת משמעת היא ״עבירה הפוגעת בסדר הטוב ובמשמעת, והמנויה בתוספת הראשונה״ (סעיף 5), ושוטר מבצע עבירת משמעת גם אם עשה כן ברשלנות, אלא אם נקבע אחרת בהגדרת העבירה (סעיף 8(א)).
דן יחיד ובית הדין למשמעת
העמדה לדין משמעתי נעשית לפני דן יחיד או לפני בית דין (סעיף 6). סמכות הענישה של דן יחיד מוגבלת, ותלויה בשאלה אם הוא קצין שיפוט או קצין שיפוט בכיר: בין היתר נזיפה, נזיפה חמורה, קנס שאינו עולה על שכר של חמישה ימים או של עשרה ימים, לפי העניין, וריתוק למקום השירות (סעיף 37). מותב בית הדין למשמעת מורכב משלושה שופטים שהם קציני משטרה בכירים, מהם שניים לפחות משפטנים (סעיף 44(א)), ובית הדין מוסמך להטיל גם עונשים חמורים יותר, ובהם הורדה בדרגה (סעיף 51(א)).
הזכות לייצוג על ידי עורך דין
בדיון לפני בית דין, שוטר שהוא נאשם, מערער או משיב ״רשאי להיות מיוצג על ידי עורך דין״ (סעיף 72(א)). לעומת זאת, בדיון לפני דן יחיד השוטר ״אינו רשאי להיות מיוצג״ (סעיף 72(ב)). ככלל, שוטר לא יידון בדין משמעתי שלא בפניו (סעיף 73(א)).
ערר וערעור: הערכאות והמועדים
- פסק של דן יחיד: ערר בתוך 15 ימים מיום שהומצא הפסק (סעיף 39(א)(1)). בערר דן קצין שיפוט בכיר שדרגתו אינה נמוכה מדרגת הדן יחיד (סעיף 39(ב)).
- פסק דין של בית הדין למשמעת: ערעור לבית הדין לערעורים בתוך 45 ימים מיום מתן פסק הדין (סעיף 57(א)). אם פסק הדין ניתן שלא במעמד הנאשם, המניין מתחיל מיום שהומצא לו (סעיף 57(ב)).
- פסק דין של בית הדין לערעורים: ערעור לפני שופט של בית המשפט המחוזי, ברשות בלבד, ורשות ניתנת רק ״בשאלה משפטית שיש בה חשיבות, קשיות או חידוש״. בקשת הרשות מוגשת בתוך שלושים ימים מיום מתן פסק הדין בערעור (סעיף 63א).
הליך משמעתי והליך פלילי על אותו מעשה
אחריות משמעתית אינה גורעת מאחריות פלילית, ומותר לנקוט הליכים משמעתיים גם אם השוטר הורשע או זוכה בבית משפט (סעיף 11). כשהוגש כתב אישום פלילי בשל אותו מעשה, ההליכים המשמעתיים מעוכבים עד גמר ההליכים הפליליים (סעיף 12(א)), בכפוף לחריגים שבסעיף 12(ג). הממצאים והמסקנות של פסק דין סופי במשפט פלילי ייראו כמוכחים בהליך המשמעתי (סעיף 31), ו״אמרה שמסר נאשם בהליך משמעתי, לא תשמש ראיה נגדו בהליך פלילי״ (סעיף 30).
המפקח הכללי רשאי לפטר שוטר שנידון בהליך משמעתי או פלילי ״אף אם זוכה״, אם הוא סבור, עקב הדיון, כי אין השוטר מתאים להמשיך ולשרת במשטרה; קצין משטרה בכיר לא יפוטר כך אלא באישור השר (סעיף 74).
עובדי מדינה נידונים בעבירות משמעת לפני בית הדין למשמעת של עובדי המדינה, לפי חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ״ג-1963. ראו עורך דין לבית הדין למשמעת של עובדי המדינה.
על מה מוזמנים לשימוע במשטרה
נוהל אגף משאבי אנוש במשטרה בנושא עריכת ריאיון שימוע (נוהל אמ״ש 10.04.07, בנוסח שפורסם ב-2017) חל לפני שגורם מוסמך – השר, המפכ״ל או ראש אמ״ש, לפי העניין – מחליט לנקוט נגד שוטר אחד מהאמצעים המנהליים הבאים:
- פיטורים
- השעיה
- הורדה בדרגה כצעד מנהלי (להבדיל מהורדה בדרגה כעונש בהליך משמעתי)
- שחרור מהשירות במהלך תקופת הניסיון, לפי סעיף 12 לפקודת המשטרה
- אי הארכת תקופת שירות, לפי סעיף 17 לפקודה
- הפסקת חופשת פרישה, או שלילתה, כולה או חלקה
נהלים פנימיים של המשטרה מתעדכנים מעת לעת, ולכן חשוב תמיד לבדוק את הנוסח העדכני של הנוהל.
מי מחליט ועל סמך מה
לפי סעיף 10(2) לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל״א-1971, המפקח הכללי רשאי להשעות שוטר שאינו קצין משטרה בכיר, להורידו בדרגה, לשחררו מן השירות או לפטרו, ״אם הוכח להנחת דעתו שהשוטר מתרשל או בדרך כלל בלתי־יעיל במילוי תפקידיו או אינו מתאים מבחינה אחרת למלא תפקידיו״; שוטר בדרגת מפקח לא יפוטר ולא ישוחרר אלא באישור השר. לפי בג״ץ 1802/08 (2008), סמכות הפיטורים, ככל שהיא נוגעת לשוטר שאינו קצין, הואצלה מכוח סעיף 7 לפקודה לראש אגף משאבי אנוש.
שוטר שנמצא בתוך 24 החודשים הראשונים לשירותו (תקופת הניסיון) בלתי מתאים לתפקידיו, או שאין זה מסתבר שיהיה יעיל – המפקח הכללי רשאי לצוות על שחרורו מן השירות (סעיף 12 לפקודה).
המפקח הכללי רשאי להאריך את שירותו של שוטר לתקופות נוספות של עד חמש שנים כל אחת, ולאחר עשרים שנות שירות – לתקופה נוספת בלתי קצובה (סעיף 17 לפקודה). הבקשה להארכה מוגשת על ידי השוטר במהלך החודש השביעי שלפני תום תקופת שירותו, וההחלטה נמסרת לו בתוך 60 ימים ממועד הגשת הבקשה (ובמקרים מיוחדים, מנימוקים שיירשמו – עד 90 ימים). כשההארכה אינה ניתנת, מדובר ב״אי הארכת תקופת שירות״ – אחת הדרכים שבהן שירות במשטרה עשוי להסתיים, וגם היא מזכה בזכות לשימוע.
הזכויות שלכם בשימוע
לפני שמתקבלת החלטה על נקיטת אחד האמצעים המנהליים, זכותכם להשמיע את טענותיכם בשימוע שנערך במחלקת משמעת של אגף משאבי אנוש, בדרך כלל בפני עורך דין המשרת שם. השוטר זכאי, לפי שיקול דעתו, להיות מיוצג בהליך על ידי עורך דין.
את הנימוקים המלאים לכוונה לנקוט את האמצעי יש למסור לכם בכתב זמן סביר מראש, ולא יאוחר משבעה ימים לפני מועד השימוע – למעט במקרים חריגים. זכותכם גם לעיין במסמכים ובחומר הראיות שעליהם מתבססת הכוונה (בשימוע לפני השעיה לפי סעיף 77י לפקודה – בהיקף שקובע הגוף החוקר).
עליכם להתייצב לשימוע שאליו זומנתם, אלא אם הודעתם בכתב על ויתור על הזכות לשימוע, בחרתם שעורך דינכם ייצג אתכם בהיעדרכם, או העברתם התייחסות בכתב במקום השימוע. שוטר שלא התייצב ללא הצדק סביר לאחר שזומן פעמיים, ולא הודיע בכתב על ויתור ולא העביר התייחסות בכתב – הגורם המוסמך עשוי לקבל החלטה בעניינו בלי לקיים שימוע ובלי לשמוע את טענותיו.
ככלל, השימוע נערך בעל פה והטענות מועלות על גבי פרוטוקול; בסיומו רשאי השוטר לעיין בפרוטוקול ולהעיר הערות, והוא נחתם ועותק ממנו נמסר לשוטר ולבא כוחו. לבקשתו ניתן לערוך את השימוע בכתב, ומי שעורך אותו נדרש לתת לשוטר הזדמנות נאותה להשמיע את טענותיו, ולשמוע אותן ״בלב פתוח ובנפש חפצה״.
מה אומרת הפסיקה על פיטורי שוטר
בבג״ץ 1802/08 יאיר חיים נ׳ המפקח הכללי (3.7.2008) נדחתה עתירתו של שוטר נגד פיטוריו, ופיטוריו נותרו בתוקף – והעקרונות שהובאו בו חשובים לא פחות מהתוצאה. בית המשפט קבע כי למשטרה מתחם רחב של שיקול דעת לקבוע את התאמת שוטר לתפקידו, אך לצד זאת, בהסתמך על פסיקה קודמת, ״החלטה על פיטורי שוטר צריכה להתקבל בזהירות רבה, להיות מבוססת כדבעי ולהישמר למקרים בהם לא ניתן לנקוט בצעד שפגיעתו פחותה״, וכי ״דברים אלה מקבלים משנה תוקף כאשר מדובר בפיטורי שוטר אשר שירת תקופה ארוכה וכאשר למהלך עלולות להיות השלכות חמורות עליו ועל משפחתו״. ובלשון בית המשפט, פיטורי שוטר – ובמיוחד לאחר תקופת שירות ארוכה – הם ״החלטה ששמורה למקרים חריגים״. הביקורת השיפוטית מוגבלת לבחינה אם ההחלטה התקבלה בחריגה מסמכות, תוך פגיעה בכללי הצדק הטבעי, מתוך שיקולים זרים, או באי-סבירות קיצונית.
אם הוחלט לפטר – עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים
תובענה נגד החלטות בעניינים המנויים בסעיף 93א לפקודת המשטרה – ובהם פיטורים, השעיה, הורדה בדרגה, הארכת שירות בשעת חירום ושחרור מן השירות – אינה נחשבת תובענה הנובעת מיחסי עובד ומעביד לעניין סעיף 24 לחוק בית הדין לעבודה, ולכן אינה מתבררת בבית הדין לעבודה. לפי פרט 37 לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש״ס-2000, החלטות כאלה (למעט החלטה הנוגעת למינוי המפקח הכללי) נדונות בבית המשפט לעניינים מינהליים, בעתירה מנהלית (פרט 37 נוסף לתוספת לאחר פסק הדין בעניין יאיר חיים, שנדון עוד בבג״ץ).
אם לא נקבע מועד אחר, יש להגיש את העתירה בלא שיהוי, ולא יאוחר מ-45 ימים מהמוקדם מבין פרסום ההחלטה כדין, מסירת הודעה עליה, או המועד שנודע לכם עליה (תקנה 3(ב) לתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין)). גם בתוך 45 הימים, בית המשפט רשאי לדחות עתירה בשל שיהוי בהגשתה (תקנה 4). כשההחלטה עומדת להתבצע בפועל, אפשר להגיש גם בקשה לצו ביניים, בנפרד מהעתירה, במועד הגשתה או לאחר מכן (תקנה 9(א)).
לצד ההיערכות לעתירה, אפשר לפנות לגורם שהחליט בערר: בקשה מנומקת לעיון חוזר ולראיון. על מבנה הערר, על העילות לביטול ההחלטה ועל הקשר בינו לבין מועד העתירה ראו את המאמר ערר על החלטת פיטורים של שוטר.
איך אנחנו מלווים
משרדנו מלווה שוטרים שזומנו לשימוע: עורך דין בוחן את הנימוקים ואת החומר שהוצג, מכין את הטיעונים ומייצג בהליך השימוע, ובעת הצורך – פונה גם בעתירה מנהלית לבית המשפט.
מהתיקים שלנו
ייצגנו שוטר בעל כ-16 שנות שירות שזומן לשימוע בעניין אי הארכת שירותו, על רקע הערכות תקופתיות נמוכות. ליווינו אותו בהליך השימוע (2023), ובסיומו הוחלט להשאיר אותו בשירות (פרטים בעמוד ההישגים).
מתי לפנות
כדאי לפנות אלינו מיד עם קבלת זימון לשימוע או הודעה על כוונה לנקוט הליך כאמור, עוד לפני שנקבע מועד השימוע – כדי שיהיה זמן לבחון את הנימוקים ולהתכונן כראוי.
מה להכין לפני הפגישה
המסמכים והפרטים הבאים, ככל שהם בידיכם, יעזרו למקד את הפגישה הראשונה.
- הזימון לשימוע או המכתב על הכוונה לנקוט אמצעי, עם מועד השימוע שנקבע
- הנימוקים בכתב והמסמכים שצורפו אליהם, אם נמסרו
- דרגה, תפקיד ותאריך תחילת השירות
- הערכות תקופתיות ומשובים שקיבלתם בשירות
- מכתבים והודעות נוספים מהמשטרה בעניין, כגון על השעיה
- אם מדובר באי הארכת שירות – הבקשה להארכה שהגשתם והתשובה, עם תאריכיהן
אפשר לתאם פגישה גם כשחלק מהמסמכים חסרים.
פנייה ראשונית
המשרד יושב ברמת גן ומייצג לקוחות מכל הארץ, בכל הערכאות. פגישת ייעוץ ראשונה אפשרית גם בשיחת וידאו.
מלאו את הפרטים ונחזור אליכם בהקדם.
הפנייה חסויה. ניתן גם ליצור קשר בטלפון 03-6562040, או ב-וואטסאפ.
שאלות נפוצות
האם מותר להגיע לשימוע עם עורך דין?
כן. לפי נוהל אמ״ש 10.04.07, השוטר זכאי, על פי שיקול דעתו, להיות מיוצג בהליך השימוע על ידי עורך דין.
כמה זמן לפני השימוע מקבלים את הנימוקים?
את הנימוקים המלאים והמפורטים לכוונה לנקוט אמצעי מנהלי יש למסור לשוטר בכתב זמן סביר לפני מועד השימוע, ולא יאוחר משבעה ימים לפניו – למעט במקרים חריגים, שבהם הנימוקים יימסרו במועד המוקדם ביותר שיתאפשר.
מה קורה אם לא מתייצבים לשימוע?
השוטר חייב להתייצב לשימוע שאליו זומן, אלא אם הודיע בכתב על ויתור על הזכות לשימוע, בחר שעורך דינו ייצג אותו בהיעדרו, או העביר התייחסות בכתב במקום השימוע. שוטר שלא התייצב ללא הצדק סביר לאחר שזומן פעמיים, ולא הודיע בכתב כי ויתר על זכותו ולא העביר התייחסות בכתב – הגורם המוסמך עשוי לקבל החלטה בלי לקיים שימוע ובלי לשמוע את טענותיו.
האם אפשר לעתור נגד החלטה על פיטורים, ולאיזה בית משפט?
כן. החלטות בעניינים המנויים בסעיף 93א לפקודת המשטרה, ובהם פיטורי שוטר, נדונות – לפי פרט 37 לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים – בבית המשפט לעניינים מינהליים, בדרך של עתירה מנהלית. אם לא נקבע מועד אחר, יש להגיש את העתירה בלא שיהוי ולא יאוחר מ-45 ימים מהמוקדם מבין פרסום ההחלטה, מסירת הודעה עליה או המועד שנודע עליה (תקנה 3(ב) לתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין)), וגם בתוך 45 הימים ניתן לדחות עתירה בשל שיהוי (תקנה 4).
מה ההבדל בין פיטורים לאי הארכת תקופת שירות?
פיטורים הם החלטה להפסיק את שירותו של שוטר במהלך תקופת שירותו (לגבי שוטר שאינו קצין משטרה בכיר – לפי סעיף 10(2) לפקודת המשטרה). אי הארכת תקופת שירות שונה: שירות במשטרה ניתן להארכה לתקופות נוספות של עד חמש שנים כל אחת (ולאחר 20 שנות שירות – לתקופה בלתי קצובה) לפי סעיף 17 לפקודה, ובקשה להארכה מוגשת במהלך החודש השביעי שלפני תום תקופת השירות. כשההארכה אינה ניתנת, שירותו של השוטר מסתיים בתום התקופה שאושרה לו, וגם החלטה כזו מזכה בזכות לשימוע לפי הנוהל.
מי דן שוטר בעבירת משמעת?
לפי סעיף 6 לחוק המשטרה, התשס״ו-2006, שוטר מועמד לדין משמעתי לפני דן יחיד או לפני בית דין. מותב בית הדין למשמעת מורכב משלושה שופטים שהם קציני משטרה בכירים, מהם שניים לפחות משפטנים (סעיף 44(א)).
האם אפשר להיות מיוצג על ידי עורך דין בבית הדין למשמעת של המשטרה?
כן. שוטר שהוא נאשם, מערער או משיב בדיון לפני בית דין רשאי להיות מיוצג על ידי עורך דין (סעיף 72(א) לחוק המשטרה). בדיון לפני דן יחיד השוטר אינו רשאי להיות מיוצג (סעיף 72(ב)).
תוך כמה זמן מערערים על פסק משמעתי?
על פסק של דן יחיד מגישים ערר בתוך 15 ימים מיום שהומצא הפסק (סעיף 39(א)(1)). על פסק דין של בית הדין למשמעת מערערים לבית הדין לערעורים בתוך 45 ימים מיום מתן פסק הדין (סעיף 57(א)). על פסק הדין בערעור אפשר לבקש רשות לערער לבית המשפט המחוזי בתוך שלושים ימים (סעיף 63א(ג)).
ועדות משמעת ואתיקה בגופים אחרים: ייצוג בפני ועדות משמעת ואתיקה, ובהם ועדת האתיקה ובית הדין המשמעתי של לשכת עורכי הדין והליך משמעתי לרופאים ולמקצועות הבריאות.
לקריאה נוספת: שימוע לשוטר בטרם פיטורים · ערר על החלטת פיטורים של שוטר · עורך דין לשימוע לפני פיטורים · עורך דין עתירות מנהליות ובג״ץ · משפט מנהלי במשרדנו · שוטר נשאר בשירות – מהתיקים שלנו · יצירת קשר.
האמור בעמוד זה הוא מידע כללי ואינו מהווה ייעוץ משפטי. כל מקרה נבחן לפי נסיבותיו ומסמכיו.
מקורות: חוק המשטרה, התשס״ו-2006 · פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל״א-1971. הנוסח המעודכן של החיקוקים מופיע באתר נבו.