בקצרה: עיצום כספי הוא סכום קבוע בחוק שהממונה, מפקח עבודה בכיר שמינה השר, רשאי להטיל על מעסיק שהפר הוראה המנויה בתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע״ב-2011 (סעיפים 2 ו־3). לפני ההטלה נמסרת למעסיק הודעה על כוונת חיוב, והוא רשאי לטעון בכתב לפני הממונה בתוך 30 ימים (סעיפים 5 ו־6). על החלטת הממונה ניתן להגיש ערר לוועדת ערר בתוך 14 ימים (סעיף 18), ועל החלטת ועדת הערר ניתן לערער לבית הדין האזורי לעבודה בתוך 45 ימים (סעיף 21(א)).
עומדים מול החלטה של רשות? למועדים בהליכים מנהליים יש משמעות, ולכן כדאי לבדוק את העניין מוקדם. משפט מנהלי ועתירות ← · בקשת פגישת ייעוץ ← · טלפון 03-6562040 · וואטסאפ · השארת פרטים ↓
המאמר מיועד למעסיקים שקיבלו הודעה על כוונת חיוב או דרישת תשלום. הוא מתאר את הוראות החוק, ללא סכומי העיצומים, ואינו תחליף לייעוץ בנסיבות המקרה. נכון לאוקטובר 2026.
מהו עיצום כספי ומי מוסמך להטיל אותו?
עיצום כספי הוא סכום שהממונה רשאי להטיל על מעסיק, או על אדם אחר שחלה עליו חובה לפי הוראת חיקוק המנויה בתוספת השנייה, אם עשה מעשה המהווה הפרה של הוראה כאמור (סעיף 3).
הממונה הוא מפקח עבודה בכיר שמינה השר לעניין הפרק העוסק בעיצומים כספיים, והשר הוא שר התעשייה המסחר והתעסוקה (סעיף 2). המונח "מעשה" כולל גם מחדל.
אילו הפרות מנויות בתוספת השנייה ומה הסכום?
התוספת השנייה מחולקת לשלושה חלקים, א׳, ב׳ ו־ג׳, ולכל חלק נקבע בחוק סכום עיצום אחר (סעיף 3). להלן דוגמאות להוראות המנויות בכל חלק:
- חלק א׳: ניהול פנקס חופשה וניהול פנקס שעות עבודה (פרטים 1 ו־2).
- חלק ב׳: מתן חופשה שנתית, תשלום גמול שעות נוספות, מסירת תלוש שכר ואיסור ניכוי סכומים משכר (סימן א׳, פרטים 1, 5, 15 ו־16).
- חלק ג׳: העברת סכומים שנוכו, איסור הלנת שכר, תשלום שכר מינימום ותשלומים מכוח צווי הרחבה בעניין פנסיה (סימן א׳, פרטים 8, 9, 10 ו־15). על ההפרשות לפנסיה ראו הסיכון הכפול של המעביד באי הפרשות פנסיוניות.
לבדיקה ראשונית של ימי החופשה השנתית, של דמי ההבראה ושל פיצוי הלנת שכר לפי החוק וצווי ההרחבה: מחשבון חופשה שנתית, מחשבון דמי הבראה ומחשבון הלנת שכר.
לבדיקה ראשונית של גמול שעות נוספות לפי החוק אפשר להיעזר במחשבון שעות נוספות.
הסכום הקבוע לחלק ג׳ גבוה מזה שבחלק ב׳, והסכום הקבוע לחלק ב׳ גבוה מזה שבחלק א׳. ליחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק, משלח יד או פעילות ציבורית נקבע סכום נמוך יותר. הסכומים מתעדכנים ב־1 בינואר בכל שנה לפי מדד המחירים לצרכן, ולכן אינם מפורטים כאן (סעיף 9(ב)).
מה דינה של הפרה נמשכת או הפרה חוזרת?
בהפרה נמשכת מתווסף לעיצום סכום לכל יום שבו נמשכת ההפרה, ובהפרה חוזרת מתווסף לעיצום סכום השווה לעיצום שהיה ניתן להטיל בשל הפרה ראשונה (סעיף 4). כך קובע סעיף 4(א):
"בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה."
סעיף 4(א) לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע״ב-2011
הפרה חוזרת היא הפרה של אותה הוראה בתוך שנתיים מהפרה קודמת שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע (סעיף 4(ב)).
מהי הודעה על כוונת חיוב ומה היא כוללת?
הודעה על כוונת חיוב היא הודעה שהממונה מוסר למעסיק כאשר יש לו יסוד סביר להניח שהמעסיק הפר הוראה מהתוספת השנייה ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי (סעיף 5(א)). בהודעה מציין הממונה, בין השאר, את אלה (סעיף 5(ב)):
- המעשה המהווה את ההפרה ומועדו.
- סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו.
- זכותו של המעסיק לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי סעיף 6.
- שיעור התוספת על העיצום בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת.
מהי התראה מנהלית?
התראה מנהלית היא הודעה שהממונה רשאי להמציא למעסיק במקום הודעה על כוונת חיוב, ולפיה עליו להפסיק את ההפרה (סעיף 15(א)). המעסיק רשאי לפנות לממונה בכתב, בתוך 30 ימים, בבקשה לבטל אותה, אם לא ביצע את ההפרה או אם המעשה שביצע אינו מהווה הפרה (סעיף 15(ב)).
המשיך המעסיק להפר את ההוראה לאחר ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה נמשכת (סעיף 15(ד)(1)). חזר והפר אותה בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, ימסור לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה חוזרת (סעיף 15(ד)(2)).
מה זכותו של המעסיק לטעון לפני הממונה?
מעסיק שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב רשאי לטעון את טענותיו בכתב לפני הממונה, הן לעניין הכוונה להטיל עיצום והן לעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה (סעיף 6). הממונה מחליט, לאחר ששקל את הטענות, אם להטיל עיצום (סעיף 7(א)). החליט להטיל, הוא מוסר דרישת תשלום (סעיף 7(ב)(1)), ואם החליט שלא להטיל, הוא מוסר על כך הודעה (סעיף 7(ב)(2)).
לא הגיש המעסיק את טענותיו בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב, בתום 30 הימים, כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור (סעיף 7(ג)).
האם אפשר להפחית את סכום העיצום?
כן, אך רק לפי מקרים, נסיבות ושיקולים שהשר רשאי לקבוע, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת: הממונה אינו רשאי להטיל עיצום בסכום נמוך מהסכומים הקבועים בחוק אלא לפי הוראה זו (סעיף 8). הטענות לפני הממונה יכולות להתייחס גם לסכום (סעיף 6), והממונה, וכן ועדת הערר, רשאים להפחית אותו לפי סעיף 8 (סעיפים 7(א) ו־20). התנאים והשיעורים הפרטניים להפחתה אינם נסקרים במאמר זה.
מהו המועד לתשלום ומה קורה אם העיצום לא שולם?
העיצום משולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום (סעיף 10). לא שולם במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור ריבית שקלית ודמי פיגורים, לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה (סעיף 11).
האם תשלום העיצום סוגר את העניין?
לא. תשלום עיצום כספי אינו גורע מאחריותו הפלילית של המעסיק בשל הפרת ההוראה (סעיף 13(א)). הוגש כתב אישום בשל אותו מעשה, לא ינקוט הממונה הליכים לפי פרק העיצומים, ועיצום ששולם יוחזר בתוספת ריבית שקלית (סעיף 13(ב)).
כיצד מגישים ערר ובתוך כמה זמן?
מעסיק רשאי להגיש ערר על החלטת הממונה לוועדת ערר בתוך 14 ימים מיום שנמסרה לו, וניתן להאריך את המועד, מטעמים מיוחדים שיירשמו, בתקופה נוספת שלא תעלה על 14 ימים. כך קובע סעיף 18:
"מעסיק או מזמין שירות רשאי להגיש ערר על החלטת הממונה שניתנה בעניינו לפי סעיף 7 או לפי סעיף 15(ג), לפני ועדת ערר כאמור בסעיף 19, בתוך 14 ימים מיום שנמסרה לו; ועדת הערר רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על 14 ימים."
סעיף 18 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע״ב-2011
הערר מוגש על החלטת הממונה לפי סעיף 7 או לפי סעיף 15(ג), כלומר גם על דחיית בקשה לבטל התראה מנהלית (סעיף 18).
ועדת הערר מורכבת מעורך דין שהוא עובד המדינה ובעל ידע בדיני עבודה, המכהן כיושב ראש, ומנציגי ארגון מעבידים וארגון עובדים (סעיף 19(א)). היא רשאית להחליט על פי טענות וראיות בכתב בלבד, ולתת לעורר הזדמנות לטעון גם בעל פה (סעיף 19(ד)). היא רשאית לבטל את דרישת התשלום, להפחית את העיצום לפי סעיף 8, לשנות את הדרישה, ובלבד שניתנה למעסיק הזדמנות להשמיע טענות לגבי השינוי, או לדחות את הטענות (סעיף 20).
כיצד מערערים על החלטת ועדת הערר?
הרואה את עצמו נפגע מהחלטת ועדת הערר רשאי לערער לבית הדין האזורי לעבודה, בתוך 45 ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה (סעיף 21(א)). בדונו בערעור מקיים בית הדין האזורי ביקורת שיפוטית על החלטת הוועדה.
פסק דין של בית הדין האזורי בערעור ניתן לערעור אם התקבלה רשות לכך מנשיא בית הדין הארצי, מסגנו או משופט של בית הדין הארצי שנתמנה לכך על ידי הנשיא (סעיף 21(ג)).
האם הגשת ערר או ערעור מעכבת את התשלום?
לא. הגשת ערר או ערעור אינה מעכבת את תשלום העיצום, אלא אם כן ועדת הערר, בית הדין האזורי או בית הדין הארצי הורו אחרת (סעיף 22(א)). התקבלו ערר או ערעור באופן שהעיצום בוטל או הופחת לאחר ששולם, יוחזר הסכום ששולם, או החלק שהופחת, בתוספת ריבית שקלית מיום תשלומו ועד יום החזרתו (סעיף 22(ב)).
האם העיצום מתפרסם?
כן. הטיל הממונה עיצום כספי, הוא מפרסם באתר האינטרנט של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה פרטים על ההטלה (סעיף 17(א)). הוגש ערר או ערעור, מפרסם הממונה גם את דבר הגשתו ואת תוצאותיו (סעיף 17(ב)).
מה דינו של מנהל כללי בתאגיד?
המנהל הכללי של תאגיד שהוא מעסיק חייב לפקח ולנקוט את כל האמצעים הסבירים למניעת הפרה של הוראה מהתוספת השנייה בידי התאגיד (סעיף 14(א)). הפר התאגיד הוראה כזו, רשאי הממונה לשלוח למנהל הכללי התראה לפקח על נקיטת אמצעים להפסקת ההפרה או למניעת הישנותה (סעיף 14(ב)). אם לא ננקטו אמצעים כאמור בהתראה, קובע סעיף 14(ג):
"לא ננקטו אמצעים כאמור בהתראה, חזקה היא שהמנהל הכללי בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), וניתן להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של 50% מסכום העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל על יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק, משלח יד או פעילות ציבורית, בשל אותה הפרה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו."
סעיף 14(ג) לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע״ב-2011
אילו איסורים חלים בקשר לעיצום כספי?
אסור לשפות אדם או לשלם, במישרין או בעקיפין, עיצום כספי שהוטל על אחר, ואסור לבטח אדם מפני עיצום כזה; הוראה, התחייבות וחוזה ביטוח כאמור בטלים (סעיף 49(ג)–(ד)).
מתי כדאי לפנות לעורך דין?
כבר עם קבלת ההודעה על כוונת חיוב, משום שהמועד לטענות בכתב הוא 30 ימים בלבד, ומי שלא טען בו, ההודעה תיחשב לדרישת תשלום (סעיפים 6 ו־7(ג)). עורך דין העוסק בדיני עבודה למעסיקים יכול לסייע בניסוח הטענות לפני הממונה, וככל שנדרש גם בערר ובערעור.
מעסיקים שקיבלו הודעת כוונת חיוב מוזמנים לקרוא עוד על תחום דיני העבודה, לשאול בפורום המשפטי, או ליצור קשר לבדיקת המקרה הפרטני.
לקריאה נוספת: עורך דין דיני עבודה למעסיקים | עורך דין עתירות מנהליות ובג״ץ | הסיכון הכפול של המעביד באי הפרשות פנסיוניות | שאלות נפוצות בדיני עבודה בתקופת מלחמת חרבות ברזל
שאלות נפוצות
מהו עיצום כספי לפי החוק להגברת האכיפה של דיני העבודה?
סכום קבוע בחוק שהממונה, מפקח עבודה בכיר שמינה השר, רשאי להטיל על מעסיק שהפר הוראה המנויה בתוספת השנייה לחוק (סעיפים 2 ו־3). הסכום נקבע לפי החלק בתוספת שבו מנויה ההוראה שהופרה (סעיף 3).
מה ההבדל בין התראה מנהלית לעיצום כספי?
התראה מנהלית היא הודעה שהממונה רשאי להמציא למעסיק במקום הודעה על כוונת חיוב, ולפיה עליו להפסיק את ההפרה (סעיף 15(א)). המשך ההפרה לאחר ההתראה מביא למסירת דרישת תשלום בשל הפרה נמשכת, וחזרה על ההפרה בתוך שנתיים מביאה להודעה על כוונת חיוב בשל הפרה חוזרת (סעיף 15(ד)).
האם אפשר לטעון לפני שהעיצום מוטל?
כן. לפני ההטלה נמסרת הודעה על כוונת חיוב (סעיף 5), והמעסיק רשאי לטעון בכתב לפני הממונה, לעניין הכוונה ולעניין הסכום, בתוך 30 ימים (סעיף 6). לא נטענו טענות בתוך 30 הימים, ההודעה תיחשב דרישת תשלום (סעיף 7(ג)).
מה עושים אם הממונה החליט להטיל עיצום?
ניתן להגיש ערר לוועדת ערר בתוך 14 ימים מיום שנמסרה ההחלטה (סעיף 18), ועל החלטת ועדת הערר ניתן לערער לבית הדין האזורי לעבודה בתוך 45 ימים מיום שנמסרה (סעיף 21(א)). ערעור נוסף לבית הדין הארצי טעון רשות (סעיף 21(ג)).
האם הגשת ערר או ערעור מעכבת את התשלום?
לא, אלא אם כן ועדת הערר, בית הדין האזורי או בית הדין הארצי הורו אחרת (סעיף 22(א)). אם העיצום בוטל או הופחת לאחר ששולם, יוחזר הסכום בתוספת ריבית שקלית (סעיף 22(ב)).
האם העיצום מתפרסם?
כן. הממונה מפרסם באתר האינטרנט של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה פרטים על הטלת העיצום, ובהם מהות ההפרה, סכום העיצום ושמו של המפר, למעט אם הוא יחיד (סעיף 17(א)).
מקורות: חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע״ב-2011 (ויקיטקסט). הנוסח המעודכן של החיקוקים מופיע באתר נבו, ונוסח פתוח לקריאה בוויקיטקסט.